Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
4. Проведение
структурных преобразований, направленных на повышение эффективности
использования кадрового потенциала и имущества, включая:
а)
реорганизацию научных организаций, ранее созданных при вузах в качестве
юридических лиц, путем их присоединения к соответствующим вузам;
б)
реорганизацию научных организаций путем их слияния (укрупнения) и создание
укрупненных научно-образовательных структур по направлениям деятельности,
включая создание учебно-научно-производственных комплексов;
в) ликвидацию
неэффективных научных организаций, утративших связи с высшей школой, и передачу
федерального имущества этих организаций в оперативное управление вузам.
4.2.3.4
Ожидаемые результаты модернизации
В результате
вузовский сектор науки будет трансформирован в эффективную составляющую
национальной инновационной системы страны с дополнительным эффектом повышения
уровня высшего профессионального образования.
Реализация
указанных мер позволит создать условия для:
повышения
качества образования и обеспечения доступности качественного профессионального
образования, приобретения студентами практических навыков научной,
конструкторской и организационно-производственной работы;
опережающей
подготовки кадров, способных ответить на вызовы времени, в том числе, кадрового
обеспечения самой научно-образовательной сферы;
развития
ведущих научно-педагогических коллективов вузов, привлечение и закрепление талантливой
молодежи в сфере высшего образования, создания условий для проведения научных
исследований на высоком уровне и повышения престижности научно-педагогической
деятельности;
повышения
ресурсной обеспеченности и роста эффективности использования бюджетных и
внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности вузовского сектора
науки, его гибкости в реагировании на потребности общества и рынка труда.
Будет
обеспечено более эффективное включение вузовского сектора науки в решение
национальных задач, в процессы повышения уровня благосостояния граждан,
сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и
обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.
4.3
Ресурсное обеспечение государственного сектора науки
В приложении
к протоколу совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации,
Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте
Российской Федерации от 20 марта 2002 г. установлены минимальные объемы
финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского
назначения в Российской Федерации на период до 2010 года. Указанные объемы
представлены как в абсолютном выражении, так и в относительном – в процентах к
расходной части федерального бюджета – что определяет два варианта минимальных
пороговых значений бюджетного финансирования гражданской науки:
|
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
Вариант 1*, |
|
|
|
|
|
|
|
млрд. руб. |
34 |
39,9 |
46 |
56 |
71,7 |
89 |
110 |
(в ценах текущих лет) |
|
|
|
|
|
|
|
Вариант 2**, |
41,9 |
51,4 |
59,6 |
76,1 |
96,2 |
119 |
155,2 |
млрд. руб. |
(в ценах текущих лет) |
* объемы
приведены в приложении к протоколу в абсолютном выражении
** объемы
рассчитаны на основе приведенного в приложении к протоколу показателя удельного
веса финансирования исследований и разработок гражданского назначения в
расходах федерального бюджета, исходя из фактических бюджетных расходов и
бюджетных проектировок, приведенных в рамках “Сценарных условий
социально-экономического развития и основных показателей сводного финансового
баланса Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года” от 7 апреля
2005 г.
Необходимым
условием целевого и эффективного использования денежных средств, выделяемых из
федерального бюджета на финансирование исследований и разработок, является
наличие действенной системы координации производимых расходов. Координатором
планов и тематики работ, выполняемых за счет бюджета в целях развития среды
генерации знаний, формирования инновационной инфраструктуры, стимулирования
инноваций и осуществления НИОКР на направлениях, перспективных для
технологического использования в широком спектре секторов экономики, должно
выступать Минобрнауки России.
Российская
академия наук, отраслевые академии наук, имеющие государственный статус,
обеспечивают формирование и реализацию приоритетных направлений фундаментальных
исследований.
Минпромэнерго
России, МПР России, Мининформсвязи России, Минтранс России, Минздравсоцразвития
России, Росатом, Роскосмос, иные федеральные органы исполнительной власти, а
также академии наук, имеющие государственный статус, в пределах своей
компетенции обеспечивают формирование и реализацию целевых программ
технологического развития.
Координация
деятельности ведомств в сфере ресурсного обеспечения НИОКР, в том числе
военного и двойного назначения, осуществляется Межведомственной комиссией по
научно-инновационной политике (далее – Комиссия) (утверждена приказом
Минобрнауки России № от 17 ноября 2004 г.), рабочим органом которой является
Минобрнауки России.
Ежегодно не
позднее 1 февраля ведомства и государственные академии представляют в Комиссию
информацию о результатах работ в сфере науки и развития технологий за
предыдущий год и о своих перспективных планах. Для эффективной координации
реформирования государственного сектора науки федеральные органы исполнительной
власти ежегодно представляют в Комиссию информацию о функционировании
подведомственных им государственных научных организаций. Не позднее 1 марта
каждого года указанная Комиссия готовит доклад о результатах развития науки и
технологий в предыдущем году, в том числе о выполнении ФЦП технологического
профиля. Кроме того, в тот же срок Комиссия готовит рекомендации по
корректировке научных и технологических приоритетов, реализуемых в рамках ФЦП,
ведомственных программ, программ и планов работ государственных академий.
Рекомендации должны использоваться ведомствами и государственными академиями
при формировании бюджета на следующий год.
В связи с
переходом на новую систему бюджетного планирования, ориентированного на
результат, возникает необходимость совершенствования механизмов финансирования
научных исследований, проводимых организациями государственного сектора науки.
Финансовое
обеспечение академического сектора науки представляется целесообразным развивать
в направлении планомерного увеличения бюджетных расходов на проведение
фундаментальных исследований. При этом выделяемые средства должны
концентрироваться на проектах, реализуемых ведущими научными и
научно-образовательными центрами.
В рамках
перехода на новую систему бюджетного планирования, ориентированного на
результат, необходимо изменить соотношение базового, программно-целевого и
конкурсного финансирования научных организаций. При этом доминирующим должно
стать расширение проектного финансирования на основе реализации крупных
долгосрочных научно-технических программ по приоритетным направлениям
фундаментальных исследований, в том числе ведомственной целевой программы РАН
(с участием других академий, имеющих государственный статус) “Приоритетная
поддержка фундаментальных исследований мирового уровня”.
Доля
вузовской науки в структуре бюджетных расходов является весьма незначительной,
имеет устойчивую тенденцию к снижению и, вообще говоря, не соответствует
текущей и перспективной роли данного сектора в построении инновационной
экономики. В этой связи финансовое обеспечение сектора вузовской науки
представляется целесообразным развивать в направлении планомерного увеличение
доли бюджетного финансирования – 2006 г. до 4,5-5 млрд. руб. и к 2008 г. – до
уровня 8-9 млрд. руб. Выделение бюджетных средств предлагается осуществить:
в рамках
научной программы “Развитие научного потенциала высшей школы” –
подведомственным Рособразованию организациям на основе конкурсного отбора
(годовой объем финансирования – порядка 3 млрд. руб.);
в рамках
ведомственной целевой программы Роснауки “Ориентированные фундаментальные
исследования в высшей школе”. В данную программу целесообразно интегрировать
мероприятия, реализуемые до настоящего времени в рамках программы “Университеты
России”. Также целесообразно предусмотреть возможность финансирования в рамках
данной программы исследований всех высших учебных заведений России вне
зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности.
Предполагаемый объем финансирования программы в 2006 г. составляет около 2
млрд. руб. и увеличивается к 2008 г. до уровня 5 млрд. руб.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |