Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
Размещение
научных организаций по территории страны характеризуется существенной
неравномерностью, которая усилилась за прошедшее десятилетие. В 2003 г. 39,2%
организаций, выполняющих исследования и разработки, было сосредоточено в
Центральном федеральном округе (из них г. Москва – 22,3%). Такие же тенденции
проявляются в распределении кадрового потенциала (в г. Москва сосредоточена
треть научного персонала) и в затратах на науку (на г. Москва и г.
Санкт-Петербург приходится около 45% внутренних затрат на исследования и
разработки).
Сохраняется
недостаточная патентная активность научных организаций: удельный вес числа
поданных ими заявок на изобретения составил примерно 29% от всех заявок,
поданных в стране отечественными заявителями, удельный вес полученных патентов
– около 34% от общего числа выданных отечественным заявителям патентов на
изобретения.
Наблюдается
низкая активность в развитии сетей обмена технологиями. В 2003 г. в
коммерческом обмене технологиями участвовало лишь 463 НИИ и КБ (около 20% от
общего числа научных организаций). При этом поступления от сделок с зарубежными
партнерами составили менее 15% суммарных поступлений от продажи технологий в
стране.
Государственные
научные организации слабо участвуют в трансфере объектов промышленной
собственности (доля организаций государственного сектора науки в заключенных
договорах на передачу запатентованных объектов промышленной собственности не
превышает 9-11% в их общем числе).
Основной
формой экспорта научно-технической продукции является заключение договоров на
выполнение научно-исследовательских работ с иностранными заказчиками. В
результате интеллектуальная рента от производства инновационной продукции
остается за рубежом.
Для научных
организаций характерен низкий уровень капитализации нематериальных активов. В
2003 г. лишь 46,3% научных организаций имели на своем балансе нематериальные
активы. Подавляющая доля стоимости нематериальных активов (88%) приходилась на
научно-исследовательские институты прикладного профиля.
Низкий
уровень капитализации нематериальных активов во многом обусловлен
несовершенством нормативной правовой базы. Так, в соответствии с действующим
налоговым законодательством при постановке стоимости прав на результаты
научно-технической деятельности на баланс организаций в качестве
нематериального актива необходима уплата налога на прибыль. Кроме того,
результаты научно-технической деятельности, не являющиеся объектами
исключительных прав, нельзя поставить на баланс организации, что резко сужает
возможности для роста величины нематериальных активов (Положение о
бухгалтерском учете ПБУ 14/2000).
В целом,
недостаточный уровень эффективности и результативности государственного сектора
науки определяется следующим:
избыточный
размер и раздробленность государственного сектора науки, наличие в его составе
организаций, не реализующих функции государства, препятствует концентрации
ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
несовершенна
структура государственного сектора науки по используемым
организационно-правовым формам. Большинство организаций продолжают оставаться в
форме государственных учреждений и унитарных предприятий, что препятствует
росту капитализации и инвестиционной привлекательности этих организаций;
низкая
бюджетная обеспеченность научных работников приводит к невысокой
результативности научных исследований. Преимущественно сметное финансирование
исследований (прежде всего, фундаментального характера) создает
ориентированность научных организаций на ресурсы, а не на результат;
существенная
неравномерность размещения государственного сектора науки по территории страны
нарушает территориальную целостность национальной инновационной системы;
низкий
уровень оплаты труда работников, занимающихся научной деятельностью, приводит к
внутренней и внешней утечке специалистов и недостатку молодых кадров в
научно-технической сфере;
неопределенность
целевых индикаторов деятельности организаций госсектора науки, преимущественно
однолетний цикл государственного финансирования существенно снижают программный
потенциал развития;
сохраняются
организационно-правовые барьеры между фундаментальной наукой и образованием –
новые научные результаты слабо используются в сфере образования (прежде всего
университетского), а в проведение научных исследований недостаточно вовлекаются
молодые специалисты и вузовские ученые;
неоптимальность
состава и нерациональность использования имущественных комплексов научных
организаций ведет к низкой эффективности использования государственного
имущества;
несовершенна
нормативная правовая база, регламентирующая правоотношения в сфере оборота прав
на результаты научно-технической деятельности (далее – РНТД), что не позволяет
юридически корректно производить идентификацию правообладателей результатов
РНТД, закрепление за ними прав и осуществлять введение РНТД в гражданский
оборот (в первую очередь в отношении РНТД, созданных за счет средств
государства, в том числе, созданных до 1992 года);
недостаточное
качество системы управления государственным сектором науки, низкий уровень
требовательности к руководителям организаций по обеспечению результативности и
эффективности деятельности, дефицит профессиональных управляющих, отсутствие
практики привлечения к процессу управления государственными организациями науки
специализированных компаний приводит к неэффективному менеджменту в этих
организациях.
Таким
образом, общественная полезность государственного сектора науки остается
низкой, что является следствием недостаточной эффективности реализации его
потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и
инновационной деятельности и обеспечения конкурентоспособности России на
мировом рынке.
2.
Перспективная модель государственного сектора науки
2.1 Задачи
и функции государственного сектора науки
В условиях
перехода экономики на инновационный путь развития на государственный сектор
науки возлагаются следующие задачи:
·
обеспечение
прогрессивных структурных сдвигов в экономике и реализации национальных
конкурентных преимуществ в научно-технологической сфере;
·
научная поддержка
и сопровождение выполнения функций государства, таких как обеспечение национальной
безопасности и обороноспособности;
·
обеспечение
высокого уровня фундаментальных исследований, как основного элемента генерации
новых знаний в инновационной экономике;
·
обеспечение
развития национальной научно-технологической базы наукоемких отраслей экономики
(национальных приоритетов технологического развития) в условиях неразвитости
частного сектора исследований и разработок;
·
обеспечение
целостности национальной инновационной системы и эффективного восполнения
“провалов рынка” посредством формирования элементов инновационной
инфраструктуры и осуществления видов деятельности в тех сферах, где наблюдается
недостаток предпринимательской инициативы;
·
развитие
кадрового потенциала организаций науки и высшего образования, основная часть
которых остается в государственной собственности, путем эффективной интеграции
научной и образовательной деятельности;
·
гармонизация
интересов государства, частного бизнеса, менеджмента и коллективов научных
организаций, институтов гражданского общества при реализации научной и
инновационной политики.
2.2
Критерии сохранения научных организаций в составе государственного сектора
науки
В
соответствии с задачами, возлагаемыми на государственный сектор науки,
выделяются две группы критериев для принятия решений о сохранении участия
Российской Федерации в управлении научными организациями:
(1) основные
критерии, соответствие которым научных организаций служит безусловным
основанием для сохранения участия Российской Федерации в управлении ими;
(2)
дополнительные критерии, соответствие которым научных организаций может служить
основанием для принятия федеральными органами исполнительной власти решений о
сохранении участия Российской Федерации в управлении ими.
Основные
критерии:
1. Научная организация выполняет
фундаментальные научные исследования и имеет потенциал к продолжению
исследований на требуемом качественном уровне.
2. Научная организация выполняет
прикладные исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
науки, технологий и техники и имеет потенциал к продолжению исследований на
требуемом качественном уровне.
3. Научная организация располагает
уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и
технологиями, утрата которых приведет к снижению научно-технического потенциала
страны, ее обороноспособности и безопасности.
4. Научная организация располагает
специалистами, ведущими исследования на уровне, отвечающем требованиям мирового
рынка знаний по отдельным научным направлениям, утрата которых может привести к
потере устойчивых позиций России в соответствующем секторе мирового рынка
научно-технической продукции и услуг.
5. Научная организация выполняет
функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться
исключительно государственными организациями.
Дополнительные
критерии:
1. Научная организация является основным
(единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции
(работ, услуг).
2. В составе имущественного комплекса
научной организации имеются центры коллективного пользования или иные особо
значимые элементы инфраструктуры национальной инновационной системы.
3. Имущество научной организации в
среднесрочной перспективе планируется использовать в рамках структурной
перестройки отрасли в целях развития новых форм научно-технической и образовательной
деятельности и создания необходимых элементов инновационной инфраструктуры.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |