Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
О повышении эффективности деятельности государственного
сектора науки
Введение
Ключевым
условием достижения стратегических целей, включая усиление политической и
экономической роли России в мировом сообществе, является обеспечение
неуклонного роста ее конкурентоспособности.
Для
построения современной экономики, основанной на знаниях, государство создает
необходимые условия и стимулы для быстрой реализации научно-технических
достижений в реальном секторе экономики.
За последние
годы усилиями органов государственной власти, академий наук, имеющих
государственный статус, научных фондов и организаций, научной общественности
удалось добиться улучшения ресурсной и организационной поддержки государственного
сектора науки.
Однако
современное состояние российской науки не в полной мере отвечает условиям
повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста, которые
обусловлены темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития
наукоемких отраслей экономики.
В
соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2008 года (утверждены Председателем Правительства
Российской Федерации 28 июля 2004 г. № 3944п-П13) для подготовки вопроса на
заседании Правительства Российской Федерации 26 мая 2005 г. подготовлен проект
доклада Правительству Российской Федерации “О повышении эффективности
деятельности государственного сектора науки” и проект Плана мероприятий по
повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на
2005-2006 годы.
1.
Современное состояние государственного сектора науки и основные проблемы в его
развитии
1.1
Масштабы государственного сектора науки
Согласно
постановлению Правительства Российской Федерации от 04 января 1999 г. № 1 (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г.
№ 939) к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики отнесены:
государственные
унитарные предприятия, в том числе казенные;
государственные
учреждения;
хозяйственные
общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в
государственной собственности или в собственности хозяйственных обществ,
относящихся к государственному сектору экономики.
Для целей
указанного доклада под организациями государственного сектора науки понимаются
организации, удовлетворяющие указанным признакам, если их основной
деятельностью является выполнение исследований и разработок.
При описании
целостной по функциям и задачам структуры и состава государственного сектора
науки используется его условное подразделение на секторы: “академический сектор
науки”, “сектор прикладной науки”, “сектор вузовской науки”.
По данным за
2003 г., организации государственного сектора науки составили 73% (2760 из
3797) от общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки в
России. Тенденция к росту доли государственных организаций в науке сохраняется
с 2001 года. Частный научный сектор не получил должного развития, хотя его доля
за истекшее десятилетие увеличилась с 4% до 11% (434 организации в 2003 году).
В
государственном секторе науки в 2003 г. работало 77,4% от общей численности
занятых исследованиями и разработками (664 тыс. чел. из 858 тыс. чел.). Общая
же численность научного персонала в России к 2003 году сократилась примерно на
2%, при этом доля занятых в частном секторе стабильно составляет 7,6%.
Количество персонала, занятого в научных организациях иностранной и совместной
российской и иностранной форм собственности, за последние восемь лет
увеличилась в 8,1 раза.
Материально-техническая
база науки в основном сконцентрирована в государственном секторе науки.
Подавляющая часть стоимости основных средств исследований и разработок сконцентрирована
в научных организациях, находящихся в государственной собственности, и
составила в 2003г. почти 300 млрд. руб. (85,6%). При этом доля основных средств
исследований и разработок, приходящаяся на частные организации и предприятия
смешанной формы собственности, равнялась 3,5% и 9,3%, соответственно.
Организации
государственного сектора, выполняющие исследования и разработки, в среднем в
1,7 раза крупнее предприятий частной формы собственности. Несмотря на то, что в
последние пять лет в частном секторе наблюдается слабая тенденция к укрупнению
организаций, средняя численность персонала, занятого исследованиями и
разработками, не превышает 150 человек, в то время как в государственном
секторе эта цифра составляет 230 человек.
Таким
образом, за прошедшее десятилетие положение государственного сектора в
структуре отечественной науки практически не изменилось: научные организации,
персонал, занятый в них, и материально-техническая база, находящаяся в
государственной собственности, являются основой научно-технического комплекса
России.
1.2
Структура и состав государственного сектора науки
Функционально
в государственном секторе науки можно выделить три основных компонента:
1.
Академический компонент, преимущественно ориентированный на проведение
фундаментальных исследований, включает в себя около 850 организаций,
подведомственных академиям наук, имеющим государственный статус (в подавляющей
части – государственные учреждения).
2. Прикладной
компонент, ориентированный в основном на прикладные исследования и разработки,
включает в себя более 1200 организаций (в большей части – государственные
унитарные предприятия). Более 100 организаций госсектора прикладной науки
наделены различными статусами по получению государственной поддержки (58
государственных научных центров Российской Федерации, 46 федеральных
научно-производственных центров, 1 федеральный центр науки и высоких
технологий).
3. Вузовский
компонент включает более 500 высших учебных заведений (и организаций в их
подчинении), ведущих исследования и разработки.
Государственный сектор науки
|
Доля в госсекторе науки по:
|
численности организаций
|
численности персонала, занятого исследованиями и
разработками
|
основным средствам исследований и разработок
|
Академический |
29,5 |
22,6 |
33,2 |
Прикладной |
51,4 |
70,9 |
54,6 |
Высшего образования (вузовский) |
19,1 |
6,5 |
12,2 |
ИТОГО: |
100% |
100% |
100% |
В структуре
государственного сектора науки по организационно-правовым формам доминируют
государственные учреждения (50% от числа организаций в государственном секторе
науки) и государственные унитарные предприятия (48%). По состоянию на начало
2003 года, в отрасли “Наука и научное обслуживание” насчитывалось 1477
государственных учреждений (примерно 4% от общего числа государственных
учреждений) и 1431 государственное унитарное предприятие (14,5% от общего числа
ФГУП). За прошедшее десятилетие количество учреждений в науке увеличилось в 1,5
раза.
1.3. Ключевые
проблемы в развитии государственного сектора науки
В развитии
государственного сектора науки отмечаются следующие основные тенденции.
По сравнению
с 1998 г. внутренние затраты на исследования и разработки в целом в постоянных
ценах выросли в 1,85 раза, составив в 2003 году около 170 млрд. руб., или около
10% ежегодно.
В последние
годы доля капитальных затрат во внутренних затратах на исследования и
разработки составляла порядка 5%, а расходы на покупку оборудования составили в
среднем 1,8%.
Учитывая, что
в составе основных фондов доля машин и оборудования старше 11 лет составляет
42%, сложившиеся диспропорции могут существенно ослабить
материально-техническую базу науки и обусловить падение уровня исследований и
разработок.
Основные
расходы в государственном секторе науки приходятся на оплату труда персонала. В
структуре расходов научных организаций в федеральной собственности лишь 4,4%
затрат приходится на покупку оборудования.
В целом по
научному сектору в 2003 г. внутренних затрат на исследования и разработки на
одного занятого исследованиями и разработками приходилось 197,9 тыс. руб./чел.
При этом наиболее высокий уровень этого показателя наблюдается в частных
бесприбыльных организациях (636,8 тыс. руб./чел.).
В 2003 году
доля организаций сектора высшего образования во внутренних затратах на
исследования и разработки в 2003 году составила 6,1% (их число – 526 или 19% от
числа организаций государственного сектора науки), в основных средствах – 7,6
%, а по машинам и оборудованию – 4,8%. Количество персонала, занятого в сфере
исследований и разработок- 41 тыс. чел., что составляет 6,1% от общей
численности персонала в государственном секторе науки. Роль вузовской науки в
целом малозначительна: в настоящее время затраты на научную деятельность
зафиксированы только в 40% российских вузов (государственных и
негосударственных).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |