Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
ГНЦ РФ
являются ключевым элементом сектора прикладной науки. Внутренние затраты на
исследования и разработки в ГНЦ РФ в 2003 г. превысили 13 млрд. руб., а
численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составила
почти 62700 человек.
Роль ГНЦ РФ в
государственном секторе науки характеризуется следующими основными
показателями:
Показатели |
2003 г.
|
Доля ГНЦ РФ в общем объеме внутренних затрат на
исследования и разработки, % |
7,8 |
Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и
разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, % |
7,3 |
Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и
разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в
государственном секторе, % |
9,44 |
Удельный вес ГНЦ РФ в общем числе научных организаций
государственного сектора, % |
1,96 |
Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме
ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, % |
2,24 |
Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме
ассигнований из федерального бюджета по ФЦНТП “Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы, % |
47,6 |
ГНЦ РФ
представляют собой наиболее крупные научные организации: численность в среднем
примерно 1080 чел., при этом по 19 ГНЦ РФ численность персонала превышает 1000
чел. В настоящее время наблюдается сокращение численности персонала ГНЦ РФ не
только в абсолютном, но и относительном выражении: 2000 г. - численность
персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составляла около 73
тысяч человек (8,26% от общей численности занятых исследованиями и
разработками), 2003 г. – примерно 63 тысячи человек (7,3%).
Объем
внутренних затрат в ГНЦ РФ на исследования и разработки, приходящийся на одного
занятого в этой сфере, в 2003 г. составил примерно 211 тыс. руб./чел. (в целом
по государственному сектору науки – 197,9 тыс. руб./чел.) В целом по ГНЦ РФ достаточно
высок уровень внебюджетного финансирования затрат на исследования и разработки:
в 2003 г. удельный вес внебюджетных средств составил 42 процента.
Вместе с тем
остается низкой патентная активность ГНЦ РФ (в 2003 г. доля поданных патентных
заявок составила примерно 2,4% в общем числе заявок в целом по стране).
Недостаточно активно обновляется оборудование: по 34 ГНЦ РФ доля машин и
оборудования с возрастом до 6 лет не превышает 30%, а по 15 ГНЦ РФ этот
показатель ниже 10 процентов.
Диапазон
удельных значений внутренних затрат на исследования и разработки по ГНЦ РФ
составляет от 49 до 858 тыс. руб./чел. По 12 ГНЦ РФ удельный вес внебюджетных
средств во внутренних затратах на исследования и разработки ниже 10%, но при
этом по 13 другим ГНЦ РФ данный показатель превышает 70 процентов. Результаты
деятельности ГНЦ РФ по вовлечению в хозяйственный оборот РНТД следующие: по
итогам 2003 года по 14 ГНЦ РФ около 80%, однако по 10 другим ГНЦ РФ – нулевые
показатели.
Таким
образом, исходя из оценок показателей ГНЦ РФ, в их среде сформировались явно
выраженные кластеры. В этой связи система мер по повышению эффективности ГНЦ РФ
должна быть ориентированной на учет особенностей и потенциальной роли каждого
из этих кластеров в решении задач, возлагаемых на государственный сектор науки.
Для решения
проблем развития ГНЦ РФ необходимо:
во-первых,
изменить роль и место ГНЦ РФ в государственном секторе науки, имея в виду
переход от задачи сохранения научно-технического потенциала к задаче ускоренной
реализации этого потенциала по приоритетным направлениям развития науки,
технологий и техники;
во-вторых,
усилить механизмы реализации ключевых функций ГНЦ РФ в части укрепления
взаимосвязи между научно-технической сферой и промышленностью, коммерциализации
и вовлечения в хозяйственный оборот РНТД, подготовки высококвалифицированных
научных кадров, интеграции научной и образовательной деятельности;
в-третьих,
уточнить статус ГНЦ РФ, а также порядок их государственной поддержки;
в-четвертых,
принять систему целевых индикаторов для комплексной оценки деятельности ГНЦ РФ;
в-пятых,
совершенствовать систему бюджетного финансирования ГНЦ РФ, имея в виду уход от
однолетнего (зачастую – ситуативного) цикла финансирования, увязанную с
программами их развития, которые определяются заинтересованными министерствами.
Задачи и
направления модернизации
Ключевыми
задачами реформирования системы ГНЦ РФ являются:
а)
совершенствование регулирования деятельности ГНЦ РФ, включая:
более четкое
определение критериев, которым должна отвечать организация для получения
статуса ГНЦ РФ, в том числе в отношении акционерных обществ (при участия
государства в их капитале – не менее контрольного пакета акций);
обязательность
среднесрочной программы деятельности организации, увязанной со стратегией
развития соответствующего сектора экономики;
определение
условий и приоритетности включения мероприятий по развитию материальной базы
ГНЦ РФ в федеральную адресную инвестиционную программу;
определение
целевых индикаторов для оценки деятельности ГНЦ РФ;
установление
целесообразности сочетания статуса ГНЦ РФ со статусом стратегического
предприятия (акционерного общества);
определение
особенностей акционирования организаций со статусом ГНЦ РФ;
б)
формирование рациональной системы финансирования ГНЦ РФ, включая:
совершенствование
системы финансирования ГНЦ РФ, включая обеспечение существенной доли инвестиций
для обновления основных фондов;
отражение
результатов и показателей эффективности ГНЦ РФ, планируемых бюджетных расходов
на поддержку их деятельности в специальном приложении к бюджетному докладу
федерального органа исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;
определение
места и роли ГНЦ РФ в рамках целевых программ, заказчиком которых является
федеральный орган исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;
формирование
механизма государственной поддержки на конкурсной основе проектов совместных
исследований ГНЦ РФ и частных компаний в рамках приоритетов развития науки,
технологий и техники;
в)
оптимизация организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности ГНЦ РФ,
включая:
проведение
инвентаризации ГНЦ РФ и оценки вклада каждого ГНЦ РФ в реализацию приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники;
оценку роли и
места ГНЦ РФ в реализации стратегий развития секторов экономики;
отказ от
применения в отношении ГНЦ РФ организационно-правовой формы государственного
предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.
4.2.2.4
Система “национальных лабораторий”
Одновременно
с совершенствованием системы поддержки ГНЦ РФ, оптимизацией их состава
необходим переход к формированию “национальных лабораторий”, ориентированных на
динамичное продвижение по отдельным направлениям технологического развития, то
есть на создание условий для освоения производства новых конкурентоспособных
продуктов с высокой степенью обработки.
“Национальные
лаборатории” предполагается создавать на базе существующих организаций, как
наделенных статусом ГНЦ РФ, так и не имеющих такового. Специальное формирование
новых юридических лиц или изменение формы собственности имущества в рамках
данного процесса не планируется.
Приоритетными
для “национальных лабораторий” должны стать следующие задачи:
обеспечение
реализации приоритетных направлений технологического развития на основе
механизмов государственно-частного партнерства;
научная
координация реализации целевых программ технологического профиля;
разработка
конкурентоспособных на глобальном рынке коммерческих технологий;
координация
участия в международном научно-техническом сотрудничестве и выработка
предложений по активной стратегии интеграции сектора прикладных исследований и
разработок в мировую систему.
Наиболее
целесообразной для “национальных лабораторий” (с позиций обеспечения
устойчивого финансирования среднесрочных программ их развития) представляется
организационно-правовая форма государственного автономного учреждения, в рамках
которой сочетается сметное финансирование программ их развития и программное
финансирование в рамках федеральных целевых программ научно- технологического
профиля.
По оценкам, к
2008 г. может быть создано (сформировано) около 5-7 “национальных лабораторий”
двух типов:
отраслевые
(обеспечивающие принципиально более высокий технологический уровень в отрасли в
целях расширения экспорта ее продукции (услуг);
технологические
(обеспечивающие разработку принципиально новых технологий в целях
стимулирования развития новых секторов экономики, либо применение которых
возможно во многих отраслях и существенным образом влияет на характеристики
соответствующей продукции (услуг).
В качестве
основных мероприятий на 2005-2008 годы по формированию “национальных
лабораторий” можно выделить следующие этапы:
2005- 2006
годы:
разработка и
принятие Концепции формирования и развития “национальных лабораторий”, включая
определение научно-технологических направлений, по которым целесообразно
создание “национальных лабораторий”,
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |