Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
Основным
направлением модификации системы ресурсного обеспечения прикладного сектора
науки должны стать разработка и реализация ведомственной целевой программы
организации и развития сети “национальных лабораторий” по прорывным
направлениям развития науки и техники.
5.
Перспективная структура и состав государственного сектора науки
В рамках
повышения эффективности и результативности государственного сектора науки
предполагается решение следующих основных задач:
в 2006-2008
годах (этап институциональных преобразований):
совершенствование
нормативной правовой базы и оптимизация организационно-правовых форм в
государственном секторе науки;
формирование
эффективных механизмов финансирования государственного сектора науки;
повышение
качества управления государственным сектором науки;
рационализация
имущественных комплексов организаций;
оптимизация
количества и размера научных организаций, включая укрупнение организаций путем
слияний и присоединений.
Сокращение
числа организаций в государственном секторе науки на первом этапе будет в
основном связано с укрупнением организаций, передачей части организаций на иной
уровень бюджетной системы, а также акционированием отдельных организаций
(направления и механизмы институциональных преобразований государственного
сектора науки приведены в Приложении №2).
На первом
этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:
инвентаризация
имущества организаций, регистрация прав на РНТД, постановка нематериальных
активов на баланс;
определение и
нормативное закрепление способов акционирования, способствующих сохранению
научно-технологического профиля организаций, включая их позиционирование в
реальном секторе экономики;
создание
системы мониторинга результативности и эффективности организаций
государственного сектора науки, проведение ранжирования научной и экономической
эффективности организаций;
оптимизация
соотношения базового и программного финансирования, включая увеличение
финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками,
расширение инвестиций в обновление экспериментальной базы;
формирование
и реализация ведомственных программ по развитию академического сектора науки и
сектора вузовской науки, включая формирование сети исследовательских
университетов и научно-образовательных центров как среды расширенного
воспроизводства знаний;
развитие
системы государственных научных учреждений, включая федеральные центры науки и
высоких технологий, а также “национальные лаборатории” по приоритетным
направлениям развития науки, технологий и техники.
В результате
реализации мероприятий первого этапа будут:
сформированы
критерии оценки эффективности научной и экономической деятельности организаций,
разработана нормативная правовая база, определяющая уточненный порядок
финансирования организаций государственного сектора науки;
созданы
предпосылки для реструктуризации организаций государственного сектора науки (по
оценкам, их количество может уменьшится на 15-20%) при этом сократится число
государственных учреждений (по оценкам, удельный вес государственных учреждений
в общем числе организаций государственного сектора науки сократится с 50% в
2005 году до 29% в 2008 году), численность персонала будет сокращаться меньшими
темпами (по оценкам, на 14-16% к 2008 году);
созданы
предпосылки для акционирования государственных унитарных предприятий (по
оценкам, удельный вес акционерных обществ в общем числе организаций
государственного сектора науки возрастет с 2% в 2005 году до 48% в 2008 году),
включая их приватизацию исходя из экономической целесообразности;
в 2009-2010
годах (этап структурной модернизации):
На втором
этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:
структурная
оптимизация государственного сектора науки;
приватизация
организаций, избыточных для реализации возложенных на государственный сектор
науки функций;
формирование
сектора научных организаций со смешанной формой собственности;
консолидация
ресурсов в рамках развития системы “национальных лабораторий”;
развитие
системы связей в рамках государственного сектора науки, в том числе укрепление
экономических связей с хозяйствующими субъектами реального сектора экономики;
активное
позиционирование государственного сектора в реальном секторе отечественной экономики,
в мировой науке и инновациях.
В результате
реализации мероприятий второго этапа:
приватизируется
при условии сохранения научного профиля в течение 5 лет часть акционерных
обществ с обеспечением привлечения инвестиций для их развития (в качестве научных,
научно-исследовательских, проектных и т.п. организаций);
продолжится
процесс сокращения численности государственных учреждений (к 2010 году удельный
вес государственных учреждений снизится, по оценкам, до 25 процентов).
Таким
образом, к 2010 году в организационной структуре государственного сектора науки
произойдут следующие изменения:
во-первых,
опережающими темпами будет реформирован сектор прикладной науки в направлении
его эффективной адаптации к функционированию в предпринимательском секторе;
во-вторых,
будет существенно расширяться участие организаций сектора вузовской науки в
проведении исследований и разработок.
Функциональная
структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим
образом:
Удельный вес в общем числе организаций государственного
сектора науки |
2005 год |
2008 год |
2010 год |
академический сектор |
32,70% |
31,00% |
34,40% |
прикладной сектор |
48,10% |
44,30% |
31,30% |
сектор высшего образования |
19,20% |
24,80% |
34,40% |
Итого |
100% |
100% |
100% |
Число организаций (справочно) |
2600 |
2100 |
1600 |
Организационно-правая
структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим
образом:
Удельный вес в общем числе организаций государственного
сектора науки |
2005 год |
2008 год |
2010 год |
Государственные унитарные предприятия |
48,00% |
2,40% |
1,30% |
Государственные учреждения |
50,00% |
28,60% |
25,00% |
Государственные автономные учреждения |
0% |
11,90% |
21,90% |
Государственные автономные некоммерческие организации |
0% |
9,50% |
15,60% |
Акционерные общества, более 50% акций которых находится в
федеральной собственности |
2,00% |
47,60% |
36,30% |
Итого |
100% |
100% |
100% |
Число организаций (справочно) |
2600 |
2100 |
1600 |
В
государственном секторе науки будет сформирована сеть крупных,
конкурентоспособных научных организаций, эффективно интегрированных в национальную
инновационную систему.
В целом
государственный сектор науки будет представлять собой научно-технологическую
основу национальной инновационной системы, обеспечивающую построение экономики
знаний, эффективную реализацию результатов научно-технической деятельности на
внутреннем и глобальном рынках инноваций.
Выводы и
предложения:
1. В
настоящее время, как и десятилетие назад, государственный сектор науки
продолжает играть основополагающую роль в функционировании российского сектора
исследований и разработок. На государственные организации приходится
преобладающая часть персонала, занятого исследованиями и разработками, и
материально-технической базы науки.
2. К числу
ключевых проблем государственного сектора науки, снижающих его экономическую
эффективность и общественную полезность, необходимо отнести:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |