Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
В составе
основных фондов РАН доля машин и оборудования старше 11 лет достигла 49,8%, а
не превышающих по возрасту двух лет – 22%. Основная часть научного и
медицинского оборудования в институтах РАМН находится в эксплуатации более
10-15 лет и по степени своего морального и физического износа не позволяет
обеспечивать необходимый уровень проводимых исследований.
Объем
внутренних затрат на исследования и разработки в академическом секторе за
прошедшее десятилетие увеличился в 2 раза (среднегодовой темп роста составил
7,2%), численность персонала сократилась на 15% (при этом численность
исследователей уменьшилась на 19%, численность техников уменьшилась на 14,2%).
Объем внутренних затрат на исследования и разработки, приходящийся на одного
занятого исследованиями и разработками, в академическом секторе науки составил
в 2003 г. 154,4 тыс. руб./чел., что ниже, чем в целом по сектору науки (197,9
тыс. руб./чел.). По академическому сектору науки уровень внебюджетного
финансирования исследований и разработок составляет: в РАН – 26,0%, РАСХН –
50,0%, а в РАМН – 22,5%.
По экспертным
оценкам, доля академического сектора науки в общем числе поданных патентных
заявок по России составляет около 11%. Количество поданных патентных заявок на
сто занятых исследованиями и разработками в 2003 г. составило 1,1 в целом по
РАН (по стране – 2,9).
Академический
сектор науки является неоднородным по показателям ресурсной обеспеченности и
результативности работ. К примеру, по показателю количества поданных патентных
заявок, приходящихся на сто занятых исследованиями и разработками, также
наблюдаются существенные различия: в РАН – 1,1, в РАМН – 4,5, а в РАСХН – 3,1.
В целом, различия организаций академического сектора по показателям,
характеризующим ресурсную обеспеченность и эффективность их функционирования,
представлены в Приложении №1.
4.2.1.3
Задачи и направления модернизации
Основной
целью модернизации академического сектора науки является повышение его
эффективности и результативности как среды для расширенного воспроизводства
знаний, обеспечение сохранения, активного использования и активного восполнения
созданного задела в области фундаментальной науки как основы для развития
отечественной науки и образования на мировом уровне.
Основными
направлениями модернизации академического сектора науки являются:
1. Повышение
уровня фундаментальных исследований и координация фундаментальных исследований,
проводящихся за счет средств федерального бюджета, включая:
а)
преодоление ведомственной разделенности фундаментальной науки и создание предпосылок
для объединения в перспективе научных организаций, ориентированных на
выполнение фундаментальных исследований мирового уровня, вне зависимости от
ведомственной принадлежности, в рамках РАН;
б) повышение
уровня объективности в выборе перспективных и приоритетных направлений
фундаментальных исследований за счет разработки методологии выбора приоритетов,
развития системы экспертизы и создания сети координационных советов по
приоритетным направлениям фундаментальных исследований;
в) усиление
функции Российской академии наук по координации фундаментальных научных
исследований, ведущихся за счет федерального бюджета;
г) создание
конкурентной среды в научных организациях академического сектора науки за счет
оптимизации соотношения базового, программно-целевого и конкурсного
финансирования и совершенствования конкурсного порядка замещения должностей.
2. Развитие
образовательной деятельности и участия в подготовке кадров высшей квалификации,
включая:
а) внедрение
оптимальных форм интеграции с ведущими российскими университетами, включая
организационную и экономическую интеграцию;
б) создание
(при условии достижения в результате позитивных общественно-значимых эффектов в
системах высшего образования и науки) в составе РАН академических университетов
на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования, исторически тесно связанных с академическим сектором науки и
ведущих подготовку научных кадров мирового уровня, и включение отдельных
научных организаций академий наук в состав ведущих вузов страны;
в) повышение
эффективности аспирантуры и докторантуры в организациях академического сектора
науки; создание системы академической магистратуры; реструктуризация сети
диссертационных советов.
3. Развитие
экспертной деятельности, включая:
а) повышение
значимости экспертной деятельности академического сектора науки в отношении
важнейших государственных проектов;
б) разработку
системы мониторинга и оценки результативности государственных научных
организаций независимо от их ведомственной принадлежности;
в) разработку
и реализацию в организациях академического сектора науки современных моделей
финансового и научного менеджмента.
4.
Совершенствование механизмов финансирования академического сектора науки,
включая:
а) увеличение
расходов на фундаментальную науку как в абсолютном, так и в относительном
выражении в сочетании с концентрацией ресурсов на программах, реализуемых
ведущими научными и научно-образовательными центрами;
б) расширение
проектного финансирования с использованием механизмов целевых программ,
разработка крупных долгосрочных научно-технических программ по приоритетным
направлениям исследований;
в) разработку
реализацию целевой программы РАН “Приоритетная поддержка фундаментальных
исследований мирового уровня”, основанной на принципах проектной организации
фундаментальных исследований, конкурентности, объективной экспертизы, строгой
отчетности;
г) выход в
течение 2007 г. на показатели минимальной бюджетной обеспеченности научного
работника 700000-750000 руб. в год с предполагаемым средним уровнем заработной
платы научного работника не менее 30000 руб. в месяц, а молодых специалистов –
15-20 тыс. руб. в месяц;
д) переход в
перспективе к системе распределения средств федерального бюджета,
предназначенных на финансирование фундаментальных исследований, включающей РАН;
высшую школу; государственные научные фонды;
е)
финансирование прикладных исследований и разработок исключительно на условиях
открытых конкурсов или за счет средств хозяйствующих субъектов.
5. Создание
условий для эффективной реализации инновационного потенциала академического
сектора науки, включая:
а) активное
участие организаций академического сектора науки в процессе формирования новых
элементов инновационной инфраструктуры;
б) создание
“центров коммуникации” (инновационного пояса), обеспечивающего эффективный
трансфер результатов исследований академического сектора науки на внутренний и
глобальный рынки знаний.
6. Повышение
эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами,
включая:
а) создание новой
системы управления активами академического сектора науки в целях повышения
эффективности использования государственного имущества;
б)
направление имущества, высвобождаемого в результате оптимизации сети научных
организаций, в интересах развития инновационной деятельности, поддержки малого
предпринимательства в научно-технической сфере, развития образовательной
деятельности и дополнительной поддержки фундаментальных исследований в
академическом секторе науки;
в) переход к
системе консолидации средств, полученных в результате использования
государственного, в том числе недвижимого, имущества, в целях дополнительной
поддержки фундаментальных исследований в академическом секторе науки.
7.
Оптимизация сети организаций академического сектора науки, включая:
а) создание
предпосылок для включения в перспективе в состав РАН ряда научных организаций
отраслевых академий наук, других научных организаций, ведущих фундаментальные
исследования мирового уровня, с соответствующим имуществом и финансированием;
б) консолидацию,
при наличии целесообразности, однопрофильных научных организаций в рамках
отдельных направлений деятельности или выделение в качестве филиалов ведущих
академических научных организаций с обязательным учетом региональных
особенностей;
в)
перепрофилирование организаций, не обеспечивающих выполнение публичных
полномочий государства в сфере науки, в интересах осуществления инновационной
деятельности;
г) передачу
научных организаций, осуществляющих деятельность регионального или местного
характера, соответствующим субъектам Российской Федерации или органам местного
самоуправления, а научных организаций, осуществляющих узковедомственную
(отраслевую) деятельность – в ведение соответствующих федеральных органов
исполнительной власти.
8.
Совершенствование системы управления академическим сектором науки на основе
сочетания государственного управления и самоорганизации научного сообщества,
включая:
а) введение в
действие (при необходимости) нового порядка утверждения в должности президентов
в академиях наук, имеющих государственный статус, и уставов соответствующих
академий;
б) повышение
демократичности системы управления за счет увеличения уровня открытости и
привлечения молодых кадров в органы управления академического сектора науки;
в) разработку
общих требований к структуре научной организации академического сектора науки
для эффективной реализации его функций и подготовку предложений по типовому
уставу научной организации академического сектора науки с закреплением в
уставах конкретных организаций их функций и основных направлений деятельности.
9. Приведение
организационно-правового статуса научных организаций в соответствие с
осуществляемыми ими функциями, включая:
а) сохранение
в форме государственных учреждений организаций, преимущественно выполняющих
фундаментальные исследования (после внесения соответствующих изменений в
законодательство - также в форме государственных автономных учреждений);
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |