Курсовая работа: О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки
4.1 Общие
направления модернизации государственного сектора науки
В качестве
основных направлений реформирования государственного сектора науки в интересах
повышения его эффективности и результативности определены:
1.
Структурное направление:
оптимизация
имущественных комплексов организаций и повышение их капитализации;
оптимизация
размеров организаций, в том числе укрупнение на основе слияний и присоединений;
акционирование
и приватизация организаций, неэффективных и (или) избыточных для выполнения
возлагаемых на госсектор науки функций.
2.
Институциональное направление:
сокращение
числа государственных учреждений;
применение
новых организационно-правовых форм (ГАУ, ГМАНО);
преобразование
государственных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы;
расширение
круга организаций смешанной собственности.
3. Финансовое
направление:
расширение
программно-целевого подхода и переход к “управлению результатами”;
оптимизация
пропорций между базовым и программным финансированием;
повышение
финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками;
увеличение доли
инвестиций в бюджетном финансировании.
4.
Управленческое направление:
формирование
целевых программ развития (задачи, целевые индикаторы, мероприятия, ресурсы);
развитие
системы мониторинга и контроля за результативностью;
повышение
ответственности руководителей научных организаций за достижение показателей
результативности и эффективности;
развитие
системы статистической отчетности.
Поскольку
каждый из компонентов государственного сектора науки (академический, прикладной
и вузовский) обладает существенной спецификой, сформулированные общие
направления далее конкретизируются применительно к этим компонентам.
4.2
Особенности модернизации государственного сектора науки
4.2.1
Академический сектор науки
Модернизация
академического сектора науки основана на том, что в настоящем и в среднесрочной
перспективе академический сектор науки – основа проведения фундаментальных
исследований в стране.
Главной целью
академического сектора науки является расширенное воспроизводство знаний
мирового уровня, способствующих технологическому, экономическому, социальному и
духовному развитию России; сохранение на этой основе статуса России как мировой
научной державы.
4.2.1.1
Система регулирования, структура и характеристика состояния
Академический
сектор науки образуют Российская академия наук (далее именуется – РАН) и
отраслевые академии наук, имеющие государственный статус: Российская академия
медицинских наук (далее именуется – РАМН), Российская академия
сельскохозяйственных наук (далее именуется – РАСХН), Российская академия
образования (далее именуется – РАО), Российская академия архитектуры и
строительных наук (далее именуется – РААСН), Российская академия художеств
(далее именуется – РАХ).
Правовые
основы академического сектора науки установлены Федеральным законом от 23
августа 1996 г. №127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической
политике”. РАН и отраслевые академии наук являются некоммерческими
организациями (учреждениями), имеющими государственный статус, которые
наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования
и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной
собственности, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию
входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними
федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение
руководителей.
РАН и
отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, построены по
научно-отраслевому и территориальному принципу. Каждая из академий имеет в
своем составе специализированные по областям науки отделения, региональные
отделения и научные центры. В отделения в качестве основных структурных
элементов входят научно-исследовательские институты, а также иные учреждения.
Главным
центром проведения фундаментальных исследований в стране является Российская
академия наук. В настоящее время РАН включает девять специализированных
отделений (математических наук; физических наук; информационных технологий и
вычислительных систем; энергетики, машиностроения, механики и процессов
управления; химии и наук о материалах; биологических наук; наук о Земле;
общественных наук; историко-филологических наук), три региональных отделения
(Сибирское, Уральское, Дальневосточное) и 14 региональных научных центров. В 2003
г. в составе РАН насчитывалось 463 организации, выполняющие исследования и
разработки, что составляло 12,2% от общего их числа в стране (в 1999 году – 454
организации или 11,1%).
В Российской
академии сельскохозяйственных наук имеется 8 отраслевых отделений (экономики и
земельных отношений агропромышленного комплекса; земледелия, мелиорации и
лесного хозяйства; растениеводства; защиты растений; зоотехнии; ветеринарной
медицины; механизации, электрификации и автоматизации; хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции), одно региональное отделение (Сибирское) и 10
региональных научно-методических центров. В 2003 г. в составе РАСХН
насчитывалось 286 организаций, выполняющих исследования и разработки (7,5% от
общего числа таких организаций в стране, в 1999 году – 266 организации или
6,5%).
Российская
академия медицинских наук состоит из трех отраслевых отделений
(медико-биологических наук; клинической медицины; профилактической медицины),
двух региональных отделений (Сибирское, Северо-Западное) и 24 региональных
научных центров. В 2003 году в составе РАМН насчитывалось 67 организаций,
выполняющих исследования и разработки (1,8% от общего числа таких организаций в
стране, в 1999 году – 62 организации и 1,5%).
В Российской
академии образования имеется пять отраслевых отделений (философии образования и
теоретической педагогики; психологии и возрастной физиологии; общего среднего
образования; профессионального образования; образования и культуры), пять
региональных отделений (Северо-Западное, Поволжское, Сибирское, Уральское,
Южное) и 26 научных учреждений.
Российская
академия архитектуры и строительных наук включает три отраслевых отделения
(архитектуры; градостроительства; строительных наук) и шесть региональных
отделений (Волжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное,
Южное), насчитывает в своем составе семь научных учреждений.
Академический
сектор науки представлен достаточно крупными организациями. Если в среднем по
научным организациям государственного сектора науки численность персонала
составляет порядка 230 человек, частного сектора – 137 человек, то по
академическому сектору – 184 человека. В 2003 г. внутренние затраты на
исследования и разработки по трем академиям наук (РАН, РАСХН, РАМН), вклад
которых в проведение исследований и разработок является наибольшим, составили
около 23 млрд. руб., а численность персонала, занятого исследованиями и
разработками – 148338 человек.
4.2.1.2
Основные показатели деятельности
Роль и место
академического сектора науки в современном научном секторе характеризуется следующими
показателями:
Показатели |
2003 г.
|
Доля академического сектора в общем объеме внутренних
затрат на исследования и разработки, % |
13,5 |
Объем внебюджетных средств на один рубль расходов
консолидированного бюджета на исследования и разработки в академическом
секторе, руб. |
0,25 |
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и
разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, % |
17,3 |
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и
разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в
государственном секторе, % |
22,3 |
Удельный вес аспирантов, обучающихся в академическом
секторе, в общей численности аспирантов, % |
8,1 |
Удельный вес академического сектора в числе научных
организаций государственного сектора, % |
29,5 |
Удельный вес патентов, полученных в академическом секторе в
общем числе патентных заявок, поступивших от отечественных заявителей, % |
10,6 |
Доля бюджетных расходов на поддержку академического сектора
в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, % |
34,2 |
Доля бюджетных расходов на поддержку академического сектора
в общем объеме ассигнований из федерального бюджета по разделу
“Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”, % |
39,8 |
Средний
возраст исследователя составляет около 60 лет, в результате чего возникает
угроза преемственности поколений и утраты уникальных научных знаний. Например,
ежегодный приток молодых ученых в институты РАН составляет около 4% от общей
численности научных сотрудников.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |