Шпаргалка: Государственное регулирование экономики
1.составление
проектов бюджетов
2.рассмотрение
и утверждение бюджетов
3.исполнение
бюджетов
4.составление
отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной
частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение
финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
В систему
органов , обладающих бюджетными полномочиями , БК РФ включает : финансовые
органы ,органы денежно- кредитного регулирования (Банк России) , органы
государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ,
контрольные и финансовые органы исполнительной власти , контрольные органы
региональных и местных представительств органов).
Участниками
бюджетного процесса являются :
-Президент
РФ;
-органы
законодательной власти (представительной);
-органы
исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного
самоуправления , финансовые органы , осуществляющие сбор доходов бюджетов ,
другие уполномоченные органы);
-органы
денежно-кредитного регулирования;
-органы
государственного и муниципального финансового контроля;
-государственные
внебюджетные фонды;
-главные
распорядители и распорядители бюджетных средств;
-иные
органы , на которые законодательством РФ , субъектов РФ возложены бюджетные ,
налоговые и иные полномочия ;
-бюджетные
учреждения , государственные и муниципальные унитарные предприятия , другие
получатели бюджетных средств , а также кредитные организации , осуществляющие
операции со средствами бюджетов.
Основные
задачи бюджетного процесса :
-выявление
материальных и финансовых резервов государства ;
-максимально
приближенный к реальности расчет доходов бюджетов ;
-максимально
точный расчет расходов бюджетов ;
-обеспечение
максимальной сбалансированности бюджетов ;
-согласование
бюджетов с реализуемой экономической программой ;
-осуществление
бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов меду
бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства , экономическими регионами и др.
2.Составление
проектов бюджетов
Первый этап
бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению бюджетов
предшествует разработка прогнозов социально - экономического развития РФ ,
субъектов РФ , муниципальных образований и отраслей экономики , а также
подготовка сводных финансовых балансов , на основании которых органы
исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов . Составление
проектов бюджетов- исключительная прерогатива Правительства РФ ,
соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления . Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет
Министерство финансов РФ , финансовые органы субъектов РФ и муниципальных
образований .
Составление
бюджета основывается на :
- бюджетном
послании Президента РФ ;
-прогнозе
социально - экономического развития соответствующей территории на очередной
финансовый год ( ПСЭР ) ;
-основных
направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на
очередной финансовый год ;
-прогнозе
сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной
финансовый год ;
-плане
развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей
территории на очередной финансовый год .
Одновременно
с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально - экономического
развития РФ ( региона , территории ) формируется перспективный территориальный
план (ПФП) , содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации
доходов , привлечению государственных или муниципальных заимствованию и
финансированию основных расходов бюджета .
В качестве
основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) -
баланс всех доходов и расходов РФ , ее субъектов , муниципальных образований и
хозяйствующих субъектов на соответствующей территории . БФР составляется на
основе отчетов БФР за предыдущий год и ПЭСР соответствующей территории .
С 15 июля
по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами
документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о
федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
3.Рассмотрение
и утверждение бюджетов
Орган
исполнительной власти , орган местного самоуправления вносят проект закона (
решения ) о бюджете на очередной финансовый год ( вместе с вышеназванными
документами и материалами ) на рассмотрение законодательного
(представительного) органа , представительного органа местного самоуправления в
срок , определенный для федерального бюджета- БК РФ ( 15 августа ) , бюджета
субъекта РФ - законом субъекта , местного бюджета - правовыми актами местного
самоуправления . Указанными же законодательными ( правовыми ) актами
определяется и порядок рассмотрение проекта закона ( решения ) о бюджете и его
утверждения . Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах . В процессе рассмотрения
в проект закона ( решения ) могут быть внесены изменения .
Проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе
указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной
Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года ( до 1 октября
Правительство и Банк России представляет в ГД дополнительные материалы ,
указанные ст. 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее
председатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки
заключения о формальном соответствии представительных документов требованиям
закона , после получения которого проект направляется в Совет Федерации ,
комитеты Государственной Думы , другим субъектам законодательной инициативы для
замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение . Государственная
Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях .
Установленная
БК РФ продолжительность рассмотрения проекта :
в первом
чтении -30 дней со дня внесения в ГД ,
во втором -
15 дней со дня принятия в первом чтении ,
в третьем -
25 дней со дня принятия во втором ,
в четвертом
- 15 дней со дня принятия в третьем чтении .
Принятый
Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение
Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня
представления Государственной Думой и голосует в целом . В случае одобрения в
течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования
. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию ,
перерабатывается , передается в Государственную Думу для утверждения в одном
чтении ,затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного
утверждения . Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой
повторным голосованием не менее чем двумя тремя голосов . В случае не
подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в
согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием . Для
преодоления вето Президента требуется не менее двух трех голосов Федерального
Собрания .
В случае не
принятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или не
вступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может
принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в
первом квартале очередного финансового года.
4.Исполнение
бюджетов.
Исполнение
бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке ( для
федерального бюджета - подписания Президентом РФ ) . В РФ устанавливается
казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается
организация исполнения и исполнение бюджетов , управление счетами бюджетов и
бюджетными средствами . Указанные органы являются кассирами всех распорядителей
и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных
средств от имени и по поручению бюджетных учреждений . Особая роль определена
Федеральному казначейству МинфинаРФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение
принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из
источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и
осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета .
Исполнение бюджета по доходам предусматривает :
-перечисление
и зачисление доходов на единый счет бюджетов ;
-распределение
в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
-возврат
излишне уплаченных в бюджет сумм доходов ;
-учет
доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета .
5.Составление
отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Рассмотрение
и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового
контроля , осуществляемого законодательными ( представительными ) органами
власти. Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган -
Счетную палату.
Отчет об
исполнении бюджета готовит орган , исполняющий бюджет , на основании отчетов
главных распорядителей , распорядителей и получателей бюджетных средств .
Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является
Министерство Финансов РФ.
Отчет об
исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную
палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с
отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и
материалами :
-отчетом о
расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ ;
-отчетами
МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд
и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях ;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 |