Книга: Конституция 1924 года
Подобно системе органов
власти и управления Союза, союзные республики возглавляются их съездами Советов
и Центральными исполнительными комитетами (ст. 64). Закон определяет
пространство действия названных органов - оно ограничено пределами территории
каждой республики, что является одним из признаков суверенитета данного
государства. Как и в Союзе, трактуется вопрос о взаимоотношениях съезда Советов
и ЦИК республики. Центральные исполнительные комитеты республик действуют в
промежутках между съездами. Сложился порядок, по которому ЦИКи избираются на
последнем заседании съезда, слагая свои полномочия перед ним. Так
обеспечивается преемственность и непрерывность в работе этих органов,
исключающая в то же время дублирование, тем более что полномочия съездов и ЦИК,
как и в Союзе, почти совпадают.
Так, ст. 49 Конституции
РСФСР 1918 года перечисляет одновременно права съезда и ВЦИК. Их одинаковые
права подчеркивает и ст. 50, позволяющая как съезду, так и Всероссийскому
Центральному Исполнительному Комитету принимать к своему производству любые
дела, которые они сочтут необходимыми рассмотреть и решить. Только ст. 51
ограничивает компетенцию ВЦИК, вводя понятие исключительного ведения съезда. Но
к нему относятся лишь установление, дополнение и изменение основных начал
Конституции и ратификация мирных договоров. Кроме того, права ВЦИК ограничены
еще в двух сферах, в которых Центральный Исполнительный Комитет может
действовать только тогда, когда невозможен созыв съезда Советов. Это
установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории РСФСР или
принадлежащих ей прав (п. "в" ст. 49) и сношение с иностранными
государствами, объявление войны и заключение мира (п. "з" ст. 49).
В принципе, такое
положение сохраняется и в Конституции РСФСР 1925 года, ст. 17 которой говорит о
широком круге вопросов, отнесенных к совместной компетенции съезда Советов и
ВЦИК. Но исключительная компетенция съезда определяется несколько по-другому. К
ней относятся, в соответствии со ст. 16, установление, дополнение и изменение
основных начал Конституции (Основного закона) РСФСР и окончательное утверждение
частичных изменений в Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИК в период между
Всероссийскими съездами Советов, а также окончательное утверждение конституций
автономных советских социалистических республик.
Кроме того, в новой
Конституции России отражается уже ее членство в Союзе Советских
Социалистических Республик, взаимоотношение высших органов власти республики с
органами Союза. В соответствии с этим по-другому звучит ст. 18, аналогичная ст.
50, но теперь, в отличие от прежних времен, права Всероссийского съезда Советов
и ВЦИК ограничены компетенцией Союза. Следовательно, Всероссийский съезд
Советов и ВЦИК могут принять к своему производству любые дела, однако в
пределах ст. 1 Основного закона Союза, перечень которых, как уже говорилось,
дан исчерпывающе.
Оговариваются в
Конституции России и принципы действия на ее территории актов Всесоюзных
съездов советов, ЦИК и СНК. Они могут осуществляться лишь в пределах прав,
отнесенных к ведению Союза. За этим исключением никакие органы не могут
издавать акты, обязательные к исполнению на территории РСФСР (ст. 19), кроме ее
съездов Советов, ВЦИК, его Президиума, СНК.
Сходно разрешается
проблема в конституциях Украины. В первой из них, принятой в 1919 году,
вводится понятие "центральной Советской власти". В него включаются не
только Всеукраинский съезд Советов и ВУЦИК, но также и Совет Народных
Комиссаров республики. Их общая компетенция перечисляется в ст. 6 и сходна с
кругом вопросов, предусмотренных в ст. 49 и 50 Основного закона России*(248).
Конституция Украины
была существенно изменена после образования СССР, но ее новый текст был
утвержден только в 1929 году ХI Всеукраинским съездом Советов. Этот новый закон
существенно отличался от Конституции 1919 года.
Здесь статус высших
органов власти и управления рассматривается уже применительно к каждому органу
в отдельности. Всеукраинский съезд Советов объявляется высшим органом власти. И
в первую очередь устанавливается его связь с правительством. Съезд должен
утверждать отчеты Совета Народных Комиссаров, дает общее направление его в
области политики и народного хозяйства. Закон устанавливает довольно широкий
круг исключительных прав съезда. Среди них утверждение, изменение и дополнение
Конституции УССР, окончательное утверждение Конституции Автономной Молдавской
Республики и изменение и дополнение ее, изменение границ Украины, установление
границ Молдавской АССР и пр., всего 6 пунктов.
Исходя, очевидно, из
практики России, Всеукраинский съезд Советов стали теперь избирать один раз в
два года, хотя по масштабам республики можно было бы это делать и чаще,
собираться делегатам Украины было все-таки легче, чем на просторах РСФСР,
распахнувшейся промеж трех океанов.
Украина к этому времени
стала делиться на округа, поэтому делегаты на съезд избирались от них, плюс
представители Молдавии.
Специальная глава
посвящена и Всеукраинскому Центральному исполнительному комитету. Функции ВУЦИК
по Конституции были разнообразны, но перечисление их дается несколько иное, чем
в Основном законе РСФСР. Здесь Центральный исполнительный комитет объявляется
законодательным, распорядительным и исполнительным органом. Контролирующим
органом, в отличие от ВЦИК, он не является (ст. 25). ВУЦИК работал в сессионном
порядке, подобно тому, как это установилось в РСФСР с 1919 г. Объем его
компетенции перечислен в 14 пунктах.
Специальные главы
посвящены также Президиуму ВУЦИК и Совету народных комиссаров, народным
комиссариатам Украины.
В Конституции
Белоруссии 1919 года предвосхищается структура второго Основного закона Украины:
здесь также высшие органы власти и управления рассматриваются в отдельных
главах. Подобно Основному закону РСФСР 1918 года, Конституция БССР называет
свой съезд Советов "высшей властью Республики", периодичность
очередных съездов тоже одинаковая - два раза в год. Правда, как в России, так и
в Белоруссии начиная с 1919 года реально съезды собирались реже.
ЦИК Белоруссии
предполагался небольшим - всего 50 членов. Он был, естественно, ответствен
перед съездом Советов республики и являлся высшей властью между съездами.
Подобно российскому, ЦИК Белоруссии объявлялся и контролирующим органом. ЦИКБел
должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского
правительства и всех органов Советской власти в республике, объединять и
согласовывать работы по законодательству и управлению, наблюдать за проведением
в жизнь советской Конституции, постановлений съездов Советов и центральных
органов, рассматривать и утверждать проекты декретов и иные предложения,
вносимые отдельными ведомствами, а также издавать собственные декреты и
распоряжения.
В отличие от других
Советских республик, ЦИК Белоруссии наделялся двумя Президиумами - большим и
малым. Их функции и смысл разделения прописаны в законе не слишком внятно.
Впрочем, как уже
говорилось, Белоруссия тут же объединилась с Литвой, образовав единую
Литбелреспублику. Новое государство, как известно, просуществовало недолго, не
успев создать и своей Конституции. А Белоруссия, вернув в 1920 году
самостоятельность, восстановила и действие своей Конституции, внеся в нее,
однако, некоторые дополнения. В частности, состав ЦИК был расширен до 60
членов, из которых часть постоянно должна была работать в центре, а другая в
уездах. Дополнения предусматривают уже единый Президиум ЦИК, к которому
переходят права Центрального исполнительного комитета в период между его
сессиями. Председатель ЦИК стал одновременно и председателем Совнаркома*(249).
В марте 1924 года VI
съезд Советов БССР поручил ЦИКБел внести в действующую Конституцию БССР
изменения в соответствии с только что принятым Основным законом Союза.
Подобно Белоруссии, в
Закавказской Федерации Конституция рассматривала высшие органы власти и
управления в отдельных главах, посвященных соответственно съезду Советов, ЦИК,
Совнаркому. Специально главы о Президиуме ЦИК нет, но о нем говорится при
рассмотрении проблем Центрального исполнительного комитета республики.
"Высшей
государственной властью" объявляется съезд Советов рабочих, крестьянских,
красноармейских и матросских депутатов. Интересен порядок формирования съезда.
Хотя Закавказская Республика является федеративным государством, тем не менее
представительство на съезд идет не от республик - членов ЗСФСР, а прямо от
уездов, и только в определенных случаях формируют закавказский съезд Советов
республиканские съезды.
Высшие органы власти и
управления новых, среднеазиатских членов Союза строятся подобно предусмотренным
конституциями европейских ССР. Основной закон Узбекистана, принятый его II
съездом Советов в марте 1927 года, рассматривал высшие органы власти и
управления республики в отдельных главах. Всеузбекский съезд Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов формируется, в принципе, окружными
съездами и городскими советами раз в два года.
Он избирает Центральный
исполнительный комитет республики, который объявляется также верховным органом
власти, притом законодательной, распорядительной и контролирующей в
межсъездовский период. Закон подчеркивает исключительное право съезда Советов
на решение конституционных вопросов как самого Узбекистана, так и Автономной
Таджикской Республики.
На ЦИК Узбекистана
возлагаются и обязанности, связанные с членством республики в составе СССР. Он
должен наблюдать за проведением в жизнь Конституции Союза ССР, постановлений
Всесоюзного съезда Советов, а также постановлений ЦИК, СНК и центральных
органов власти Союза (ст. 29).
Центральный
исполнительный комитет Советов Узбекской ССР имеет право приостанавливать или
отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК и съезда Советов
Таджикской АССР, поскольку Узбекистан является государством с автономными
образованиями.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 |