Книга: Конституция 1924 года
Независимость
Белоруссии была закреплена и ее II съездом Советов в декабре 1920 г. Вместе с
тем восстанавливались и те государственно-правовые связи, которые существовали
у Белоруссии с Россией еще в начале 1919 г. Так, в дополнениях к Конституции
республики, принятых съездом, между прочим, говорилось, что ЦИК Белоруссии
"наблюдает за проведением в жизнь: постановлений Всероссийских съездов
Советов", в вопросах советского строительства Совнарком республики должен
руководствоваться постановлениями VII Всероссийского съезда Советов, а коллегии
СНК Белоруссии должны конструироваться "по принципу РСФСР"*(162)
(подчеркнуто везде мною. - О.Ч.).
Вполне определенно идея
отношений между Белоруссией и Россией была зафиксирована в "Союзном
рабоче-крестьянском договоре между РСФСР и Социалистической Советской Республикой
Белоруссии", подписанном в январе 1921 г. Он аналогичен Договору России с
Украиной. Уже в самом начале документа говорится о "независимости и
суверенности" обеих республик. Но в то же время Договор устанавливает, что
создаются объединенные наркоматы двух республик, которые "входят в состав
Совета Народных Комиссаров РСФСР и имеют в Совете Народных Комиссаров ССРБ
своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых Белорусским Центральным
Исполнительным Комитетом и съездом Советов". И далее: "Руководство и
контроль объединенных комиссариатов осуществляется через Всероссийские съезды
Советов депутатов рабочих, крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет, в которые ССРБ посылает своих
представителей, на основании постановления Всероссийского съезда"*(163).
То есть вырисовывается картина, уже знакомая нам по Украине, фактической
автономии республики в составе России.
Союзный договор был
дополнен и конкретизирован специальным соглашением по финансовым вопросам,
подписанным в июле того же года, которое, по существу, включало финансовую
систему Белоруссии в систему России. По нему Наркомфин РСФСР должен был иметь
своего постоянного уполномоченного в составе СНК БССР с правом решающего
голоса, установление новых налогов и сборов на территории БССР должно было
производиться по соглашению с Россией и в соответствии с ее Конституцией, все
кассовые учреждения на территории Белоруссии подчинялись НКФ РСФСР и т.д.*(164)
В январе 1922 г. было
заключено Соглашение между РСФСР и БССР о вхождении БССР в Федеральный комитет
по земельному делу. Оно означало также вертикальную зависимость белорусских
органов от надлежащего российского, но более слабую, чем по финансовым вопросам*(165).
Обобщающее значение в
деле взаимоотношений Белоруссии с Россией имел Декрет Президиума ЦИК Белоруссии
"О силе для ССРБ декретов и распоряжений РСФСР". Заметим, что здесь
мы имеем дело уже не с Договором, а с односторонним актом самой Белоруссии. Он
устанавливал, что все "постановления и распоряжения Народных комиссариатов
РСФСР, признаваемых по союзному договору между РСФСР и ССРБ от 16 января 1921
г. объединенными с соответствующими комиссариатами ССРБ", признаются
обязательными для Белоруссии. Что же касается актов по не объединенным
наркоматам, то они вступали в действие в пределах БССР только в том случае, если
подтверждались в установленном порядке белорусскими органами*(166). Если
учесть, что объединенными признавались важнейшие ведомства - наркоматы по
военным и морским делам, внешней торговли, финансов, ВСНХ, труда, путей
сообщения, почт и телеграфов - то значение Декрета для статуса Белоруссии
вырисовывалось вполне очевидно.
Наконец, громадное
значение, и не только для Белоруссии, имело известное соглашение "О
передаче РСФСР представительства советских республик на Общеевропейской
экономической конференции", подписанное 22 февраля 1922 г., которым
советские республики передавали свои права в области внешних сношений делегации
России на Генуэзской конференции*(167).
Наиболее сложно шло
формирование такого субъекта федеративных отношений, как ЗСФСР, которая
возникла исторически последней, непосредственно перед образованием Союза. Столь
позднее создание республики объяснялось особой сложностью исторической
обстановки, национальных отношений и субъективными качествами местных
руководителей.
Советская власть в
Закавказье возникала специфическим путем. Первоначально в конце 1917 года она
сумела победить лишь в Азербайджане и то не во всем. Ее строительству мешали
как местные буржуазные элементы, так и иностранные интервенты. В результате
сложной борьбы в мае 1918 года здесь были созданы три буржуазные республики,
находившиеся под фактическим господством интервентов и не признанные Советской
Россией. Правда, в мае 1920 года, как уже отмечалось, одна из них - Грузинская
- была признана де-факто. В 1920 - начале 1921 года в Азербайджане, Армении и
Грузии буржуазные правительства были свергнуты и создана советская
государственность соответствующих народов. Советские республики Закавказья
установили отношения с Россией, аналогичные тем, что уже существовали у нее с
Украиной и Белоруссией. Но в Закавказье имелась еще одна проблема, специфичная
для него. Дело в том, что национальные государства, созданные здесь, были
значительно меньше и слабее, чем Россия и Украина. Они, правда, могли
сравниться с Белоруссией на момент ее вхождения в СССР. Кроме того,
закавказская экономика веками складывалась как единая, и разобщение ее в рамках
отдельных государств было пагубно как для всего края, так и для каждой
республики в отдельности.
Между тем буржуазные
республики, провозглашенные в 1918 году, не только обособились друг от друга,
но и вступили в конфликт между собой. Провозглашение Советской власти,
осуществление Российской Коммунистической партией единого руководства
закавказскими организациями позволили нанести первый удар по национализму и
сепаратизму каждой из республик и создать условия для их интернационального сплочения.
Однако преодолеть уже накопившиеся противоречия было не просто. Первоначально
решили пойти по линии экономического объединения суверенных государств. Условия
нэпа, установившегося и в Закавказье, способствовали экономическому развитию
республик, но вызывали и определенные проблемы. Важнейшей из них была
неопытность и неподготовленность руководящих кадров Грузии, Азербайджана и
Армении в вопросах внешних экономических отношений, обусловившая, например,
неудачи в деле предоставления концессий зарубежным капиталистам. Одни из
концессионеров просто не смогли организовать производство, другие же - пытались
повести свою работу хищнически с ущербом для природы и экономики Закавказья.
Так, не удалось наладить производство угля в Ткварчели и марганца в Чиатурах.
Один заграничный барон заключил концессию на вырубку леса в Грузии, которая
могла нанести непоправимый ущерб экологии, в частности, источникам минеральных
вод, привести к громадной эрозии почвы.
Вместе с тем для всего
объединения Советских республик, всего Советского государства имело смысл,
чтобы Закавказские республики повели самостоятельную внешнеэкономическую
политику, поскольку прямые связи между Западом и советским Закавказьем,
оставлявшие как бы в стороне Москву, было наладить легче*(168). Все эти
обстоятельства обусловили двоякую задачу: с одной стороны, обеспечить
определенную самостоятельность Закавказья в хозяйственных вопросах, а с другой
- консолидировать его республики для проведения единой экономической политики.
Громадное значение в
этом деле имело управление транспортом, тем более что система железных дорог в
Закавказье строилась так, что их обособление в рамках республик решительно
затрудняло организацию перевозок. Поэтому уже 6 марта 1921 года на объединенном
заседании ЦК РКП(б) Грузии и Ревкома ССР Грузии было принято решение "об
объединении Закавказских железных дорог (Грузии, Азербайджана и Армении)".
Правда, осуществление решения откладывалось до "наступления благоприятных
условий"*(169).
Одновременно возникла
идея объединения внешнеторговой деятельности Закавказских республик, создания
единого внешторга, которую выдвинул Г.К. Орджоникидзе.
Однако эти усилия
встретили известное сопротивление у некоторых сепаратистски настроенных
работников Закавказья, прежде всего Грузии (Элиава, Сванидзе) и Азербайджана
(Гусейнов, Касумов).
Сепаратистские
настроения местных начальников подогревались тем, что в каждой из республик
норовили использовать внешнюю торговлю Закавказья в своих узких интересах,
причем часто за счет соседей, например, Грузия и Армения в качестве
внешнеторговой валюты использовали бакинскую нефть, получаемую от Азербайджана
бесплатно.
10 апреля 1921 г. Г.К.
Орджоникидзе созвал Пленум ЦК Азербайджанской Компартии и поставил вопрос об
экономической консолидации Закавказья. Было решено объединить железные дороги и
внешторги Закавказских советских республик. Предполагалось создание
закавказского Объединенного внешторга, который должен был сконцентрировать в
своих руках соответствующую деятельность всех Закавказских республик. Это
опиралось на предварительную договоренность с органами Грузии и Армении.
В июне 1921 года
состоялся Пленум Кавказского бюро РКП(б) - единого партийного органа для всех
закавказских республик. Он принял серьезные решения, направленные на
экономическое объединение Кавказских республик. Любопытно предполагалось
строить систему органов внешней торговли: Обвнешторг должен был руководить
только независимыми республиками Закавказья, а Абхазия, Дагестан и Горская АССР
включались в сферу деятельности Наркомата внешней торговли РСФСР.
2 июня на совещании
представителей Азербайджана, Армении и Грузии было подписано соглашение об
объединении органов внешней торговли трех республик.
Однако эти и другие
меры натолкнулись на известное сопротивление руководящих работников республик.
Становилось ясным, что сначала нужно добиться единства политического.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 |