Книга: Конституция 1924 года
Что же касается
Туркестана, то здесь дело обстояло проще: никаких коллизий не было и не могло
быть, ибо вопрос был предрешен директивно, да и нормативно тоже.
Однако на деле судьба
Туркестана решалась по-другому. Он сам не выходил из России, но его ЦИК
разрешил народам республики выйти из ее состава по отдельности и образовать
свои политические единицы - узбекскую, туркменскую, киргизскую и пр.*(174)
Таким образом, республика как бы растаскивалась по частям, которые затем
соединялись с аналогичными образованиями Бухары и Хорезма. Сходный документ 20
сентября 1924 г. принял V Всебухарский курултай Советов, то же сделали и в
Хорезме.
14 октября 1924 г.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет утвердил постановление ЦИК
Автономной Туркестанской ССР о размежевании Туркестана. Тем самым решалась
судьба автономной республики, и одновременно предвосхищалось образование новых
членов Союза ССР.
Среди прочих
государственных образований постановление Туркестанского ЦИК, а вслед за ним и
ВЦИК признавали, что узбекский и туркменский народы образуют независимые
советские республики, то есть статус их заранее определялся. Постановление
Бухарского курултая ушло еще дальше: оно устанавливало "решительную необходимость
для социалистического Узбекистана и Туркменистана - в целях социалистического
строительства, обороны от империализма и по международному братству трудящихся
примкнуть к Союзу Социалистических Советских Республик".
27 октября вопрос о
размежевании обсудил Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР. Он трактовал
постановления республик Средней Азии в том смысле, что они не только
размежевываются, но и заранее решают вопрос о вступлении Узбекистана и
Туркмении в состав Союза.
17 февраля 1925 г. I съезд
Советов Узбекской ССР принял "Декларацию об образовании Узбекской Союзной
Советской Социалистической Республики".
В этом документе можно
отметить три важнейших момента, притом своеобразных. Прежде всего, конечно,
провозглашается и фиксируется образование нового советского государства -
Узбекской Советской Социалистической Республики. По идее, ее следовало бы
назвать независимым, суверенным государством. Однако уже в самом названии
документа, а потом и в тексте мы видим слово "союзная". Сначала даже
не ясно, что бы это могло означать. Однако вскоре дается разъяснение:
провозглашенная республика одновременно заявляет "о своем непреклонном
решении о добровольном вхождении в Союз ССР на правах полноправного
члена".
Следует отметить, как
видим, что с точки зрения юридической вступление Узбекистана в Союз проходило в
других условиях, чем это было для Украины, Белоруссии и Закавказья. Если первые
члены Союза переходили из фактически автономных в суверенные республики, то
Узбекистан, став независимой советской республикой, получил ничем не
ограниченный суверенитет. Правда, он тут же его и ограничил, назвав себя
"союзной республикой". То есть временного разрыва между
провозглашением независимости и признанием над собой суверенитета Союза как
будто бы почти не было, но юридически здесь следует различать эти две
ступеньки.
Кстати, в Декларации
отчетливо выражалась мысль, которая витала еще при создании СССР - идея мировой
Советской Федерации. Декларация провозглашает: "Да здравствует мировая
Федерация Советских Социалистических Республик!"
Аналогично проходило
образование Туркменской ССР. Однако в правовом оформлении ее были некоторые
особенности.
20 февраля 1925 г. I
съезд Советов Туркмении принял "Декларацию об образовании Туркменской
Советской Социалистической Республики". Обращает на себя внимание, что в
отличие от узбекской эта Декларация не называет Туркмению союзной республикой.
Подобно своей предшественнице Декларация также говорит о перспективах развития
Советского государства. Но в отличие от нее она видит в будущем в мировом
масштабе не федерацию, а "мировую Советскую Социалистическую
Республику"*(175). Трудно сказать вкладывался ли в это различие какой-то
смысл или это просто редакционные вольности, но важна общая идея единой мировой
советской государственности.
Съезд провозглашал
создание независимой Туркменской Республики. И подобно узбекскому он определял
точную территорию и административное деление республики. Но если Узбекистан
подразделялся на области, то Туркмения - на округа.
В документе также
говорилось о вступлении республики в состав Союза, но формулировки здесь были
более четкие и осторожные, чем в узбекской Декларации. Отмечалось лишь желание
"войти на правах полноправного члена в Союз Советских Социалистических
Республик".
В отличие от узбекской,
рассматриваемая Декларация по существу являлась уже наброском Конституции
республики. В ней говорилось, между прочим, о характере Туркменской Республики.
Хотя государство это было национальным, но вместе с тем оно являлось все-таки и
многонациональным, и интернациональным. Поэтому закон фиксировал классовый, а
не национальный характер Туркмении. Она являлась "государством всех
трудящихся".
В Декларации
содержались статьи, посвященные общественному строю республики, правам ее
граждан, списанные в основном из Конституции РСФСР 1918 года. Любопытно
упоминание о государственном языке Туркмении, вернее, языках. Ими признавались
одновременно туркменский и русский.
Хотя Декларация
говорила лишь о желании вступить в Союз, тем не менее она рассматривала
республику уже и как часть Советского Союза: "Туркменская Советская
Социалистическая Республика, входя на правах полноправного члена в Союз
Советских Социалистических Республик, осуществляет свою государственную власть
самостоятельно, и суверенитет ее ограничен лишь в пределах, указанных
Конституцией Союза Советских Социалистических Республик по предметам, относимым
ею к компетенции Союза". Таким образом, Туркмения чувствовала себя членом
Союза, еще не войдя в него формально. Очевидно, согласие СССР на вступление
Туркмении в него считалось само собой разумеющимся.
В Декларации, по
существу, цитировались статьи, касающиеся суверенных прав союзных республик
применительно к Туркмении, содержавшиеся в Конституции Союза. В том числе о
праве свободного выхода, о неизменяемости территории и т.д.
13 мая 1925 г.
вступление Туркмении и Узбекистана в состав Союза было оформлено постановлением
III Всесоюзного съезда Советов, формулировки которого были, однако, довольно
своеобразны. Съезд не говорит о принятии республик в состав Союза, а
"приветствует свободное волеизъявление народов Туркменской и Узбекской
Социалистических Советских республик о вхождении в состав Союза ССР".
Нормативно этот акт оформляется в виде распространения действия "договора
об образовании Союза ССР на Туркменскую и Узбекскую Социалистические Советские
Республики". Президиуму ЦИК Союза поручается разработать проект из мнений
Конституции Союза и внести его на утверждение того же съезда. Это поручение
было незамедлительно выполнено, и 20 мая 1925 г. съезд Советов внес в
Конституцию Союза изменения, касающиеся конструкции высших органов власти СССР,
и некоторые другие, обеспечивающие гарантии прав новых членов федеративного
государства.
6 октября 1926 г. ЦИК
Туркменской ССР утвердил и ввел в действие Конституцию республики и постановил
внести ее текст на окончательное утверждение II съезда Советов Туркмении. Как
видим, в республике повторили процедуру принятия Конституции в соответствии с
прецедентом, созданным введением в действие Основного закона СССР.
Конституция Туркмении
уже исходила из существования Основного закона Союза и подобно другим конституциям
союзных республик регулировала те вопросы, которые не предусмотрены в нем, то
есть проблемы общественного строя, прав и обязанностей граждан, конструкции
государственного механизма республики и т.п. Естественно, что в ней было
предусмотрено и разграничение суверенных прав Туркмении и Союза.
Преобразования в
Средней Азии и Казахстане проходили, конечно, не без борьбы мнений и интересов.
Здесь сталкивались две прямо противоположные тенденции. С одной стороны,
работники соответствующих национальностей хотели иметь свою государственность,
в которой они могли бы занять надлежащее положение. С другой стороны, в Средней
Азии наблюдались и прямо противоположные настроения. Существовало мнение о том,
что не может быть подразделения на отдельные нации, которые якобы не сложились,
что существует некая общая тюркская нация, которая и должна создать свою
государственность. Это было проявление так называемого пантюркизма.
Образование двух новых
республик в Средней Азии еще не завершило процесс размежевания ее народов.
Заключительным аккордом здесь стало преобразование Таджикской Автономной
Республики в союзную, т.е. наделение Таджикистана суверенными правами, равными
правам других республик Союза.
Еще в постановлении ЦИК
Туркестанской АССР, о котором уже говорилось, был затронут вопрос и о
государственности таджикского народа. Закон предоставлял "право
таджикскому народу выйти из состава ТАССР и образовать автономную Таджикскую
область"*(176). В том же сентябре 1924 года ЦИК Туркестанской АССР
постановил созвать съезд Советов Таджикской автономной области. Аналогичное, но
более продвинутое решение принял V Всебухарский курултай Советов. В его
постановлении от 20 сентября 1924 г. говорилось о создании Узбекской ССР,
частью которой должна стать автономная область таджиков.
Однако российские
органы подправили решения среднеазиатских. 14 октября 1924 г. ВЦИК издал
постановление, которым утверждал упомянутый акт Туркестанской АССР. Но в
отношении Таджикистана вносилась корректива: его предполагалось оформить не в
автономную область, а в автономную республику, входящую в состав Узбекистана.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 |