Книга: Конституция 1924 года
27 октября 1924 г.
вопросы размежевания Средней Азии обсуждались Центральным Исполнительным Комитетом
Союза ССР. Среди других было сказано и о создании Таджикской АССР в составе
Узбекистана. ЦИК СССР подтвердил, что "свободное волеизъявление трудового
народа является высшим законом" и поручил своему Президиуму
"осуществить оформление вновь образующихся республик в Средней Азии
согласно решению съездов Советов этих республик".
В Декларации об
образовании Узбекской ССР, принятой ее I съездом Советов 17 февраля 1925 г.,
говорилось и о вхождении в состав нового суверенного государства Автономной
Таджикской Республики.
Таким образом, уже в
ходе создания таджикской государственности идея о ее форме претерпевала
изменения в сторону повышения. Но на этом дело не остановилось. Уже вскоре
Таджикская Республика была преобразована в союзную. Решения об этом последовательно
принимались III Чрезвычайным съездом Советов Таджикистана и Центральным
исполнительным комитетом Узбекской ССР, а 5 декабря 1929 г. соответствующий акт
издал и ЦИК Союза. Он "приветствовал ...решение народов Узбекской и
Таджикской республик" и постановил распространить действие договора об
образовании Союза ССР на Таджикскую Социалистическую Советскую Республику,
изменив соответственно текст договора. Под договором понимается текст,
составляющий второй раздел Конституции СССР.
Таким образом, в результате
размежевания народы Средней Азии, и таджикский в том числе, впервые в истории
получили свою национальную государственность. Прежде таджики были разорваны по
преимуществу между Туркестанской АССР и Бухарской Советской Народной
Республикой. В Туркестане проживало 47,7% таджиков, а в Бухаре - 52,3%.
Конечно, и в Таджикской ССР население было неоднородным. Таджики составляли
большинство, их было 65,4%, но остальные граждане принадлежали к разным
национальностям.
Национально-государственное
размежевание Средней Азии проводилось не одномоментно, оно растянулось в общей
сложности почти на десятилетие. Это, однако, не повлияло на правовой статус
новых членов Советского Союза. Среднеазиатские республики по Конституции и на
практике получили те же права, что и первые члены Союза. Что же касается
обязанностей, то на практике их было меньше. Первые члены Союза, а особенно
Россия, брали на себя некоторые обязанности, которые могли быть
обременительными для прежде отсталых районов страны. Но об этом несколько позже.
В то же время Советский
Союз принимал на себя новые заботы, с которыми не могли справиться только что
возникшие новые советские государства. Сюда, прежде всего, относилась борьба с
басмачеством, особенно острая в Таджикистане. Красной Армии СССР пришлось оказать
решительную поддержку вооруженным силам среднеазиатских государств, с тем чтобы
уничтожить или выдворить за пределы страны контрреволюционных бандитов. В
основном они бежали в Афганистан.
В деле борьбы с
политическим бандитизмом большую роль играла и экономическая поддержка,
преимущественно со стороны России. Чтобы показать народам Средней Азии
преимущества Советской власти, нужно было, прежде всего, создать условия для
экономического развития, надо было сразу и всесторонне доказать, что Советская
власть заботится об улучшении благосостояния разоренного нищего района,
обладающего, однако, огромной потенцией. В частности, в Таджикистан
перевозились из России, из Подмосковья целые текстильные предприятия, для
которых в этом хлопковом районе была прекрасная сырьевая база.
Следует отметить, что
национально-государственное размежевание Средней Азии проводилось по инициативе
здешних органов. Так, этот вопрос, например, был поднят уже 25 февраля 1924 г.
на Пленуме ЦК Бухарской компартии, признавшем вопрос о размежевании вполне
своевременным. В мае того же года Средазбюро ЦК РКП(б) закончило подготовку
материалов по размежеванию.
Как видим, инициатива
исходила к тому же от партийных органов, к которым, конечно, присоединились и
советские. Результатом этого явилось постановление ЦК РКП(б) 12 июня 1924 г.
"О национальном размежевании республик Средней Азии".
Как видим, решениям о
размежевании предшествовали надлежащие акты о преобразовании народных республик
в социалистические. В Бухаре это произошло буквально накануне размежевания.
Очевидно, что такое преобразование носило формальный характер, поскольку за
короткий срок, конечно, все республики Средней Азии не могли сделать
сколько-нибудь крупных шагов по коренному преобразованию своего общественного
строя. Но размежевывать разнотипные государства было неудобно.
Конечно, инициатива
среднеазиатских партийных и государственных органов была решительно поддержана
в Москве. Так, для разработки всех вопросов, связанных с преобразованием
Таджикистана в союзную республику, Президиум ЦИК СССР создал специальную
комиссию. При этом общесоюзный орган решил не довольствоваться актами
руководящих органов Таджикистана, а вынести вопрос на обсуждение широких
народных масс. На расширенных пленумах кишлачных Советов, туменских и вилайетских
исполнительных комитетов, на рабочих и дехканских собраниях и митингах
таджикский народ выразил единодушное желание вступить непосредственно в Союз
ССР. Это было зафиксировано Президиумом ЦИК Таджикской АССР, принявшего решение
о созыве Чрезвычайной сессии ЦИК Советов и проведении с 1 по 15 сентября 1929
г. пленумов джамагатских Советов по вопросу о выделении Таджикистана в
самостоятельную республику и задачах дальнейшего хозяйственного и культурного
строительства. Совнаркому было предложено провести реорганизацию наркоматов в
соответствии с конституционными положениями о наркоматах союзных республик*(177).
10 сентября 1929 г. ЦИК
Советов ТАССР обсудил вопрос о выделении Таджикистана в самостоятельную союзную
республику.
В обоснование этого ЦИК
привел традиционный довод о культурном, хозяйственном и политическом росте
республики за годы Советской власти, а также о воле и требованиях трудящихся
масс республики к повышению формы государственности Таджикистана. Было решено
на пути к следующей ступени преобразования созвать Чрезвычайный съезд Советов
республики в октябре того же года. Вместе с тем принималась программа
дальнейшего экономического, политического и культурного строительства, в том
числе и нетаджикских национальных меньшинств, поскольку республика все же
оставалась полиэтничной.
В отношении
национального вопроса в Таджикистане возникали и другие проблемы. Местные
националисты заявили претензии Узбекистану в отношении некоторых территорий,
которые здесь считали таджикскими.
15 октября съезд
Советов Таджикистана открылся, а на следующий день он принял Декларацию о
преобразовании Таджикской АССР в союзную республику. Решили также переименовать
столицу республики Дюшамбе в Сталинабад, что было вскоре утверждено Президиумом
ЦИК Союза.
5 декабря того же года
ЦИК Союза ССР постановил распространить действие Договора об образовании СССР
на Таджикскую Республику. IV съездом Советов Союза ССР в марте 1931 г.
Таджикская ССР была принята в состав Союза ССР, что явилось завершением
процесса преобразования Таджикистана в союзную республику*(178).
Таким образом, процесс
формирования членов Союза на данном этапе завершился. Все они приобрели
предусмотренные Конституцией суверенные права и обязанности.
Ни о каких иных членах
федерации, членах Советского Союза Конституция не говорила. Вместе с тем в ней,
между прочим, упоминалось об автономных образованиях, в том числе республиках.
Но ни перечисление их, ни определение правового статуса в принципе не давались.
Вообще об автономиях, в том числе и об АССР, речь шла лишь при формировании
органов власти Союза, главным образом Совета Национальностей ЦИК.
Особо следует сказать о
членах Закавказской Федерации - Азербайджане, Армении и Грузии, которые не
являлись непосредственно членами Союза, но также и не имели статуса автономных
республик. Они были субъектами федеративных отношений, но не внутри Союза ССР,
а внутри ЗСФСР. Поэтому их статус определялся Конституцией Закавказской
Федерации, а не Союзом, хотя некоторые сведения о нем в Основном законе 1924
года давались.
Посмотрим теперь
конкретно, каково было распределение этих прав между Союзом и союзными
республиками по Конституции 1924 года, т.е. каковы были границы их
суверенитета.
3. Разграничение компетенции Союза и республик
Этому вопросу посвящена
уже первая статья Конституции, определяющая права Союза через компетенцию его
высших органов. Естественно, что в нее входят наиболее крупные вопросы, которые
по своей природе могут и должны решаться именно на уровне всего советского
государства. Среди них следует отметить, прежде всего, вопросы, связанные с
внешними функциями Союза, которые полностью сосредоточены в руках Центра. К ним
относятся: "а) представительства Союза в международных сношениях, ведение
всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с
другими государствами". После Гаагской конференции, проходившей накануне
образования СССР и знаменовавшей собой прорыв советских республик на
международную арену, началась пора признания Советского государства в качестве
субъекта международного права. Одна за другой капиталистические страны, скрепя
сердце, стали завязывать дипломатические связи с Российской Федерацией, которой
союзные с ней республики передали свои полномочия. Уже в заявлении Советской
делегации на первом пленарном заседании конференции было указано, что
"оставаясь на точке зрения принципов коммунизма, Российская делегация
признает, что в нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным параллельное
существование старого и нарождающегося нового социального строя, экономическое
сотрудничество между государствами, представляющими эти две системы собственности,
является повелительно необходимым для всеобщего экономического
восстановления"*(179).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 |