Учебное пособие: Теория организации
Функция законодательной подсистемы -
выработка политики организации с участием избранных представителей рабочего
совета. Представители на встречах с руководителями вырабатывают "установленный
порядок", который позволяет руководителям действовать в широких рамках.
Законодательная подсистема принимает решения о найме, распределении работ во
времени, правилах работы и др.
Теоретики Гласиер выявили
существование двух систем - производственной и социальной. Они полагали, что
руководитель должен в равной мере обеспечивать функционирование исполнительной
и представительской подсистем.
2.7 Теория организационного
потенциала
Теория организационного потенциала. В
начале 1970-х годов американский ученый Игорь Ансофф выдвинул ряд новых идей,
касающихся подходов к пониманию и развитию организационных структур управления.
Промышленную организацию он рассматривает как некоторую систему, осуществляющую
взаимосвязи с источниками ресурсов и внешней средой (рынки сбыта, конкуренты,
правительство и др.).
Исходя из этого выделяется два исторически
сложившихся подхода к формированию организационных структур.
Первый из них - структурный подход -
был характерен для периода до второй мировой войны. Основной упор в нем был
сделан на внутреннее строение фирм, разделение функций и рационализацию
управления. В своей основе подход являлся статическим, так как не учитывал
динамики изменения организационных структур под воздействием внешних факторов.
Второй, динамический подход получил
наиболее широкое распространение в послевоенный период. Основное внимание в нем
сосредоточивается на анализе связей фирмы со средой, в которой она действует, и
с источниками ресурсов. Динамический подход иллюстрируется моделью фирмы, представленной
на рис. 3.
В рамках этого подхода анализ
управленческих проблем осуществляется в два этапа. На первом - рассматривается
фирма в условиях стабильных внешних связей (статический аспект).
Организационные проблемы, возникающие при этом, носят оперативный характер.
На втором этапе изучается влияние на
организацию изменений внешней среды (динамический аспект). Организационные
проблемы, возникающие в связи с этим, Ансофф называет стратегическими.
Ансофф считает, что основная задача
высшего руководства современной фирмы - решение стратегических проблем в
условиях изменяющейся внешней среды. Одним из основных тезисов динамического
подхода является существование тесной зависимости между характером внешних
взаимосвязей и поведением фирмы, с одной стороны, и ее внутренней организацией
- с другой.
Ансофф акцентирует внимание, что
любая организация является сложной совокупностью большого числа взаимосвязанных
элементов.
Наиболее важные из них: руководители,
структура, информация, системы и процедуры, технологические процессы, ценности,
организационный потенциал. Большой набор указанных элементов представляет собой
организационный потенциал.
Изменение организационного потенциала
целесообразнее всего начинать с людей, с управляющих. Затем следуют изменение
системы ценностей, действующей на фирме, перестройка информационных потоков,
остальных элементов.
Считается, что основу
организационного потенциала составляет так называемая культура организации
(совокупность управленческого персонала, системы ценностей, систем и процедур).
Эта часть организационного потенциала
подвержена наиболее сильному воздействию со стороны выбранной стратегии фирмы.
Выделяются случаи, когда небольшое изменение стратегии может потребовать
радикальной перестройки культуры организации и когда изменение стратегии практически
не требует изменения культуры организации, а, следовательно, организационного
потенциала. Однако чаще всего изменения стратегии связаны с определенными
изменениями организационного потенциала. Сам же характер перехода существенно
зависит от конкретных условий. В рамках рассматриваемой теории выявляется
влияние жизненного цикла изделия на стратегию изменения организационного
потенциала.
Изложенная
выше теория применима лишь к организациям, чутко реагирующим на все изменения
внешней среды. Для каждого конкретного случая должна устанавливаться
оптимальная частота организационных перестроек. Сам процесс изменения
определяется внешними условиями. Проведены эксперименты, когда в организации
заранее отрабатывается несколько возможных структур управления и в зависимости
от условий выбирается один из вариантов. Причем выбор того или иного варианта
может осуществляться на ЭВМ с помощью формальных методов.
Модель управления фирмой (табл. 2) показывает, что в
зависимости от внешних условий и характера решаемых проблем высшее руководство
должно концентрировать внимание на вполне определенных моментах, указанных в
матрице.
Таблица
2 – Модель высшего руководства фирмой
|
Устойчивые внешние условия (оперативные проблемы) |
Изменчивые внешние условия (стратегические проблемы) |
Вид деятель-
ности
Характер
проблемы
|
Получение прибыли (реализация потенциала) |
Создание стратегического потенциала |
Внешний
|
Реализация рыночной стратегии |
Разработка стратегического потенциала (1) |
Внутренний |
Экономичность использования ресурсов |
Разработка организационного потенциала (2) |
Примечание:
Совокупности (1) и (2) представляют собой полный потенциал.
2.8
Теория институтов и институциональных изменений
В конце
1980-х — начале 1990-х годов американский ученый Дуглас Норт опубликовал целую
серию работ, имеющих непосредственное отношение к обоснованию роли и принципов
функционирования организаций. По мысли Дугласа Норта, рынок - это сложное и
неоднозначное явление. Он представляет собой структуру, охватывающую различные
институты: законы, правила игры и, что наиболее важно, определенные кодексы поведения,
типы отношений и связей. Институты, согласно Норту, — это набор правил,
процедура соответствий, моральное и этическое поведение индивидуумов в
интересах максимизации дохода. Институты — это разработанные людьми формальные
(законы, конституции) и неформальные ограничения (договоры и добровольно
принятые кодексы поведения), а также факторы принуждения, структурирующие их
взаимодействие. Все вместе они образуют побудительную структуру общества и
экономики. Институциональное развитие экономики происходит под влиянием
взаимодействия между институтами и организациями, когда первые определяют
«правила игры», а вторые являются «игроками». Новые институты, согласно Норту,
появляются, когда общество усматривает возможность получения дохода, который не
может быть получен в условиях сложившейся институциональной системы. Иными
словами, если производственные факторы предоставляют возможность увеличения
доходов, а институциональные — этому препятствуют, то велики шансы
возникновения новых институтов.
Норт
показал, что организационные факторы играют более важную роль, чем технические,
поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь, оказывают
существенное влияние на развитие экономики. Технические изменения и другие
считающиеся важными факторы экономического развития рассматриваются Нортом как
недостаточные: являясь составляющей процесса роста, сами по себе они не могут
его объяснить. Ключом к экономическому росту является эффективная организация
экономики. В своих работах Норт ставит фундаментальный вопрос: почему некоторые
страны богаты, а другие — бедны? И отвечает: «Институты создают базовые
структуры, с помощью которых люди на протяжении всей истории добились порядка и
таким образом снизили степень своей неуверенности. Используя технику, они
определяют стоимость операций и преобразований и, следовательно, рентабельность
и обоснованность экономической активности».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 |