Дипломная работа: Управление социальным развитием региона
-
проведение активной инвестиционной
и инновационной политики;
-
финансовое оздоровление предприятий
реального сектора экономики;
-
развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых
услуг.
На макроуровне процессы стабилизации и создания
предпосылок экономического роста предусматривают прежде всего решение таких
проблем, как:
-
сдерживание инфляции;
-
стабилизация обменного курса;
-
регулирование безработицы и рост реальных
доходов населения;
-
снижение дефицита государственного
бюджета;
-
выравнивание торгового баланса.
Практика проводимой в стране реформы, анализ
многих её недостатков показывают, что большое значение в обеспечении более эффективного
и последовательного реформирования и в преодолении трансформационного кризиса при
формировании социально ориентированной рыночной экономики имело бы усиление централизованного
регулирования этих процессов, связанное в частности, с функциями государства.
Особое значение это приобретает в связи с тем,
что плановой экономике было присуще сверхцентрализованное государственное управление,
слом которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости
хозяйством. Усиление роли государства поэтому
понимается не в смысле восстановления его прежних функций, а в смысле овладения
сложившейся ситуацией распада, её преодоления и осуществления на иных (экономических)
принципах.
Система государственного регулирования переходного
периода должна включать следующие подсистемы и регуляторы [31]:
-
правовое регулирование - законы и законодательные
акты, регулирующие деятельность субъектов хозяйствования;
-
индикативное планирование (прогнозирование)
социально-экономического развития;
-
бюджетно-налоговую подсистему - госбюджет,
налоги, льготы и преференции;
-
кредитно-денежную подсистему- учетная
ставка, нормы обязательных резервов, регуляторы банковской деятельности (уставной
фонд, маржа и др.);
-
ценовое регулирование - совокупность
различных видов цен;
-
прямые методы регулирования - госзаказ,
квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.
Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся
к макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать дальнейшее
развитие на уровне межотраслевых комплексов и основных видов экономической деятельности.
Поскольку в Российской Федерации в настоящий
момент сложилась ситуация перехода от старой системы формирования человеческого
капитала и управления его движением (плановая подготовка специалистов государственными
и муниципальными учреждениями профессионального образования, плановое распределение
выпускников, регулирование расселения посредством института прописки, организованный
набор рабочей силы, унифицированные системы оплаты труда, выплаты районных коэффициентов,
предоставление жилья всем нуждающимся) к новой (рынку образовательных услуг, либерализованному
рынку жилья, свободе выбора места жительства и пребывания), необходимо заново определить
механизмы распределения человеческого капитала по территории страны и обеспечить
его наиболее эффективное использование. Капитализация человеческих ресурсов и их
распределение по территории страны становятся одной из главных составляющих регионального
развития России в долгосрочной перспективе, а потому должны быть включены в число
его приоритетов. Повышение пространственной и квалификационной мобильности населения
ставит ряд новых вопросов перед российскими регионами. Прежде всего, это вопросы
о согласовании демографического, трудового и миграционного балансов, о формировании
городской (поселенческой) среды, делающей российские регионы привлекательными для
жизни и работы.
В стране в условиях неминуемого естественного
роста мобильности населения должна быть сформирована новая система управления человеческими
ресурсами как один из главных инструментов регионального развития. Для этого необходимо:
-
составление модели региональных прогнозных
балансов (в виде сценарных расчетов, увязанных с перспективами социально-экономического
развития соответствующих поселений и территорий) трудовых "ресурсов как отражение
ситуации с воспроизводством и развитием кадрового потенциала территорий, демографических
процессов (воспроизводство населения, обеспечивающее стабильный рынок труда и региональное
развитие) и миграционных процессов (как системы восполнения дефицита кадров);
-
ведение мониторинга состояния данных
балансов. Определение модели их согласования для разных регионов, в том числе для
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также иных территорий,
в которых существует необходимость государственного регулирования движения человеческих
ресурсов (начиная с 2007 года);
-
совершенствование институционально-правовых
механизмов, регулирующих реализацию демографических, миграционных и кадровых программ
Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, отдельных предприятий,
а также регулирующих бюджетные отношения в данной сфере;
-
реализация программ повышения мобильности
населения. Должна быть осуществлена инвентаризация и оценка последствий реализации
всех поддерживаемых государством программ переселения (2006 год). Должны быть созданы
условия, стимулирующие процессы внутренней миграции как краткосрочного (беспроцентные
кредиты и ссуды на приобретение и строительство жилья, обустройство в районах вселения,
оплата проезда и провоз багажа и т.д., так и долгосрочного характера (либерализация
системы регистрации по месту жительства, развитие рынка жилья и поддержка реализации
ипотечных программ, реализация образовательных проектов федерального значения, создание
условий для ведения предпринимательской деятельности и т.д.);
-
реорганизация системы профессионального
образования, включая разработку новых принципов финансирования профессионального
образования, повышение доступности и качества предоставляемых образовательных услуг,
гармонизацию и взаимодействие между рынком образовательных услуг и рынком труда,
развитие системы непрерывного профессионального образования, повышение инвестиционной
привлекательности сферы образования и т.д.) в регионах Российской Федерации как
основного института формирования человеческого капитала в стране;
-
формирование институциональных и организационных
механизмов предотвращения этно-конфессиональных конфликтов;
-
определение институциональных требований
к среде жизни в российских поселениях, закрепленных механизмами технического регулирования
градостроительной деятельности. Поддержка на федеральном уровне пилотных проектов
по развитию современной урбанистической среды жизни (реализация концепции нового
урбанизма), в том числе формированию специальных рекреационно-курортных, торговых
и культурных зон в российских территориях. Начиная с 2006 года, осуществить подготовку
(проектирование), а в 2007 году реализовать в качестве пилотных 2-3 проекта создания
подобных зон,
-
осуществление природоохранных мероприятий,
направленных на сокращение антропогенной нагрузки на природные комплексы и т.д.
-
реализация мероприятий, направленных
на улучшение демографического потенциала регионов (повышение рождаемости, сокращение
смертности, увеличение продолжительности жизни и т.д.)
-
совершенствование миграционной политики
Российской Федерации по следующим направлениям: определение категорий мигрантов
необходимых для восполнения трудовых ресурсов на территории Российской Федерации,
определение миграционного потенциала регионов (выявление количественных и качественных
параметров иммиграции); формирование мер по интеграции иммигрантов в российское
общество, создание условий для развития трудовой миграции, упрощение процедуры получения
российского гражданства и т.д. В ряде регионов Российской Федерации (2-3 пилотных
региона), начиная с 2007 года, должны быть развернуты новые институты адаптации
мигрантов (в первую очередь учреждения образования, отличающиеся высоким потенциалом
адаптационной работы, и специальные центры трудовой миграции) [31].
Сохраняется значительная дифференциация ситуации
в сфере занятости населения в региональном разрезе, которая, в значительной мере,
обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии регионов.
Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью
в регионах предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой
сфере:
1. Развитие региональных рынков труда
В целях смягчения социальной напряженности
на региональных рынках труда, вызванной неравномерным социально-экономическим развитием
территорий, необходима выработка региональной адресной политики в сфере занятости,
учитывающей особенности территориального развития.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 |