Дипломная работа: Управление социальным развитием региона
Второй этап должен протекать в более благоприятных
экономических условиях. Имеются предпосылки, что российская экономика начнет динамично
развиваться, в результате чего появятся: материальные и финансовые возможности для
увеличения расходов на социальные нужды; предпосылки для реального роста денежных
доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня
занятости. На этом этапе намечается решить следующий комплекс задач: повысить минимальные
государственные гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного
минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда - часовую
тарифную ставку; на основе социального партнерства внедрить механизм тарифного регулирования
заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда
работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях,
пересмотрев в этих целях Единую тарифную сетку; изменить систему налогообложения
индивидуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечивающем более справедливое
распределение доходов и уменьшение их дифференциации; начать реализацию комплексной
программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систему защиты
трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной
пенсионной реформе; начать реформирование системы социального страхования, ввести
в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний; усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные
нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.
В социальной политике региона выделяется несколько
чрезвычайно важных аспектов, по которым и осуществляется регулирование социальных
процессов, происходящих в обществе.
К ним относятся [17]:
-
Политика в сфере доходов и личного
потребления семей.
-
Политика в сфере общественного благосостояния.
-
Политика в сфере воспроизводства населения
рабочей силы и занятости.
-
Политика по поддержке «слабых групп»
в обществе.
-
Политика по развитию отраслей социальной
инфраструктуры.
Политика в сфере доходов и личного потребления
семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму. Ее главной целью
является содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной
и территориальной мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее
время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание роли минимальной
оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда.
Мероприятия данного аспекта социальной политики
делятся на две группы:
а) в области оплаты труда во внебюджетном секторе
экономики;
б) в области оплаты труда в бюджетной сфере.
В первую группу мер входят: обеспечение функционирования
системы гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости
от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между
работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства; осуществление
регулирующего воздействия государства на оплату труда руководителей государственных,
казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности.
Во вторую: уточнение Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной
сферы в органической увязке с механизмом надбавок и доплат, дополнительным стимулированием
труда высококвалифицированных работников, построенном с учетом надбавок к должностным
окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда; проведение
повышения ставок заработной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости
от темпов роста потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во
внебюджетном секторе экономики.
Решая вопрос о минимальной заработной плате
работников обеих сфер национальной экономики, государство исходит из того, чтобы
ее размер в максимально возможной в данное время мере, был приближен к величине
прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом используется такой общепринятый
в мировой практике социальный стандарт как минимальная часовая оплата труда.
В процессе государственного регулирования оплаты
труда наемных работников активно используются: налоги, механизм социального партнерства
и система договоренностей между предпринимателями и наемными работниками, государственные
гарантии минимальной оплаты труда и использование механизма строгой ответственности
всех субъектов трудовых отношений за нарушения трудового законодательства.
Политика в сфере общественного благосостояния
предусматривает:
а) разработку и использование как важного инструмента
социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума)
и механизма социальной защиты населения от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой
доход, меньше прожиточного минимума должны быть объектом первоочередной помощи со
стороны местных и государственных органов. Минимальный потребительский бюджет определяется
как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования.
Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста
и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной
защиты населения входит также индексация доходов;
б) поддержку со стороны государства нерыночного
сектора национальной экономики, т.е. тех отраслей и видов деятельности, которые
в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся: большая
часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства,
охраны природы, фундаментальная наука и т.д. Отрасли и виды деятельности, входящие
в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества, так как именно
здесь создается научный, духовный и культурный потенциал для его будущего, сохраняются
исторические и нравственные традиции народов, населяющих нашу страну.
Основное содержание политики в области труда
и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обеспечению функционирования
служб и Фонда содействия занятости, выплаты пособий по безработице, организации
оплаты общественных работ для временно незанятых, разработке программ создания,
сохранения и развития рабочих мест.
Данное направление социальной политики занимает
в ней особое место, так как выступает в роли «связующего звена» между собственно
экономической и социальной политикой.
Указанная роль проявляется в том, что экономическая
политика, направленная на эффективное развитие производства, определяет объем и
структуру занятости. В свою очередь социальная политика с позиций принципа социальной
справедливости обеспечивает соблюдение определенных гарантий для каждого члена общества
(право на труд, образование, социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание,
поддержка экономически слабых групп населения и т.п.). Политика в сфере занятости
оказывает существенное влияние на политику в сфере благосостояния, поскольку она
определяет [31]:
а) объем и структуру доходов семьи;
б) количество и состав социально незащищенных
групп населения;
в) объем и структуру потребления социальных
благ и услуг, распределяемых через экономические институты и общественные организации,
функционирующие по месту работы.
Политика по поддержке социально незащищенных
групп населения предусматривает:
Постоянное совершенствование пенсионной системы
на основе:
а) обеспечения соответствия размера минимальной
пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;
б) периодической индексации пенсий с учетом
роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране;
в) использования механизма осовременивания
заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать
трудовой вклад каждого работника;
г) содействие развитию негосударственных пенсионных
фондов;
Развитие системы социальной защиты населения
(социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплаты социальных
пособий, стипендий, компенсаций; социальной поддержки граждан, уволенных с государственной
службы);
Обеспечение функционирования системы социальной
поддержки семьи, женщин, детей и молодежи (создание необходимых условий для реализации
семьей ее важнейших функций: экономической, воспроизводственной, культурно-психологической,
а также повышение качества жизни семей; предоставление всех возможностей для полного
и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной
жизни, строгое соблюдение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное,
нравственное и социальное развитие.
Политика в отношении отраслей социальной инфраструктуры
представляет собой комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей
для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы; своевременное выделение
в полном объеме бюджетных ассигнований на всех уровнях хозяйственной системы страны;
приоритетное выделение средств на реализацию федеральных целевых программ образования,
здравоохранения, системы социальной защиты населения и культуры, укрепление их материально-технической
базы; расширение жилищного строительства; совершенствование коммунального хозяйства.
Все перечисленные аспекты социальной политики
государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию
происходящих в нем процессов, с помощью особого механизма решения социальных проблем,
важным структурным элементом которого является стратегическое планирование.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 |