Дипломная работа: Управление социальным развитием региона
Сложившаяся региональная организация Российской
Федерации пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого
актива страны - человеческих ресурсов. В силу этого региональное развитие сталкивается
с целым комплексом социальных (демографических, квалификационных, этнокультурных)
проблем.
Сложившаяся в результате первичной индустриализации
система расселения России не обеспечивает воспроизводства человеческих ресурсов
в большинстве регионов.
Во-первых, подавляющее большинство крупногородских
агломераций с демографической и миграционной точки зрения подвержены долгосрочной
стагнации. Из 13 городов-миллионников рост демонстрируют только Москва, Ростов-на-Дону
и Волгоград. Пермь покинула «клуб миллионеров», снизив свою численность. Несколько
крупнейших городов страны также вплотную подошли к этому символическому барьеру.
Во-вторых, в целом за 1991-2005 годы численность
граждан, проживающих в городах, уменьшилось на 4,3 млн. человек, или на 3,9%.
В-третьих, господствующая индустриальная урбанизация
привела к так называемому «современному типу воспроизводства населения» или «демографическому
переходу» (снижение рождаемости и смертности и постепенный переход к простому воспроизводству).
Соотношение рождаемости и смертности в последние десятилетия лет менялось в сторону
распространения естественной убыли населения на все большее число регионов России.
В 1990 г. она охватывала только наиболее постаревший Центр и Северо-Запад страны,
а к 2005 г. распространилась на подавляющей части территории - в 74 субъектах федерации
из 89. Естественный прирост сохранился только на Северном Кавказе (Чечня, Дагестан,
Ингушетия, Кабардино-Балкария) и в некоторых регионах Сибири, причем по разным причинам.
В республиках Тыва и Алтай, Агинском Бурятском округе положительный естественный
прирост связан с незавершенностью демографического перехода и более высокой рождаемостью,
а в северных автономных округах (Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и других) - с
более молодой возрастной структурой населения. Самая большая естественная убыль
- в областях Центра и Северо-Запада, особенно в Псковской, Тверской и Тульской областях
(минус 14-16 человек на 1000 человек населения). В ряде регионов за последние полтора
десятилетия исчезли 1/3 населенных пунктов. Деревня впервые за всю российскую историю
оказалась не способна к самовоспроизводству.
Сохранение нынешнего уровня рождаемости (при
неизменной смертности и отсутствии миграционного прироста) может к 2050 году привести
к ежегодной убыли населения в размере 1,8% и увеличению доли населения пенсионного
возраста с 20,5% по переписи населения 2002 года до 34-35%, при одновременном сокращении
доли детей и подростков, населения трудоспособного возраста. Средний возраст живущих
в России с 1989 по 2002 гг. вырос с 34,8 до 37,8 лет. При этом средний возраст мужчин
вырос с 31,9 до 35,3 лет, а женщин - с 37,2 до 40,0 лет, то есть старение мужской
части населения происходило быстрее, чем женского. По данным переписей, старение
затронуло население всех регионов, кроме жителей Чечни и Ингушетии, где средний
возраст живущих сократился на 2,5 года (данные по этим республикам наименее достоверны).
В остальных регионах скорость старения различается весьма существенно - от 6,0 лет
в Магаданской области, до 1,1 - в Дагестане. Сильнее всего состарилось быстро уменьшающееся
население Дальнего Востока, но процесс старения не обошел и растущее население Ханты-Мансийского
автономного округа, средний возраст которого возрос на 5,8 лет. Это связано с резко
сократившимся оттоком пожилого населения из регионов нового освоения.
При дальнейшем нарастании негативных тенденций
в рождаемости и смертности численность экономически активного населения к 2010 г.
сократится по сравнению с 2005г. на 3,6 млн. человек, а к 2015г. - еще на 7 млн.
(за 10 лет - на 10,6 млн. человек). Второе пятилетие будет наиболее неблагоприятным
для наращивания трудового потенциала страны. При такой динамике численности экономически
активного населения удвоение за десятилетие ВВП представляется весьма проблематичным.
Для удвоения нужно чтобы каждые 5 лет ВВП возрастал в 1,416 раза (среднегодовые
темпы роста 1,072). Если принять среднегодовые темпы прироста производительности
труда в 4% (темпы роста 1,04), то для поддержания темпов роста ВВП на нужном уровне,
необходимо не сокращение численности занятого населения, а его рост, как минимум
в 1,386 раза. Очевидно, что в условиях сокращения численности экономически активного
населения до 96,7% (2010г. к 2005г.=0,967) объем ВВП может быть увеличен лишь в
1,177 раза (3,3% в среднем за год) [52].
Общее сокращение численности населения Российской
Федерации и генеральная тенденция миграции в России опасны с геополитической точки
зрения. Они могут привести к образованию «демографического вакуума» в приграничных
районах Сибири и Дальнего Востока и создают объективные предпосылки для замещения
населения иммигрантами из соседних стран, что не отвечает экономическим и геополитическим
интересам страны.
Уменьшение численности молодежи, достигающей
возраста совершеннолетия, вызывает опасность обострения проблемы комплектования
вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет
собой угрозу сокращения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ
и проведению других мер, связанных с национальной безопасностью.
Сокращение численности детей и подростков приведет
к возникновению проблем трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать
материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации. Уменьшение численности
населения рабочих возрастов создает угрозу сокращения экономического потенциала
страны. В условиях ожидаемого экономического роста, сокращение экономически активного
населения вызовет дефицит рабочей силы.
В стране чрезвычайно мало привлекательных для
миграционного притока населения регионов. Во-первых, в настоящее время сальдо внешней
миграции России формируется из положительного миграционного прироста со странами
СНГ и Балтии (за счет этих стран Россия приобретает население) и за счет миграционной
убыли в обмене со странами дальнего зарубежья.
Во-вторых, результаты миграционного обмена
со странами дальнего зарубежья наоборот складываются не в пользу России в количественном
и качественном измерениях. За период 1989-2005 тт. страну покинули около 1,2 млн.
человек, в то время как прибыло в Россию всего 170 тыс. человек из стран дальнего
зарубежья. Основными странами выезда россиян на постоянное место жительства являлись
Германия, Израиль и США.
В-третьих, внутри страны мало зон привлекательных
для миграционного притока населения, В 1990-х годах начался отток населения из регионов
севера и востока России. За 1990-2005 гг. Дальний Восток потерял за счет миграций
около 900 тыс. человек, Европейский Север - более 300 тыс., Восточная Сибирь - около
200 тыс. Только Западная Сибирь сохраняла в 1990-е годы положительное сальдо миграций
за счет притока переселенцев из Казахстана и Средней Азии. Изменилась география
трудовых миграций. С середины 1990-х гг. притяжение Москвы с ее огромным рынком
труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций
в столицу охватила весь Центральный район. Кроме того, растет трудовая миграция
мужчин молодых и средних возрастов из республик Северного Кавказа в регионы и крупные
города Центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского Севера. Но оценить
ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в
неформальном секторе экономики, что далеко не полностью учитывается при регистрации
проживания. В то же время в целом только на Московскую агломерацию приходится порядка
75% всей внутренней миграции страны. Особенно остро ситуация утраты трудовых ресурсов
и миграционной привлекательности стоит для ряда регионов, переживших в 1990 - в
начале 2000-х годов масштабный отток населения. Например, из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей уезжают в основном трудоспособные жители и семьи
с небольшим числом детей, т.е. наиболее конкурентоспособная часть населения. Это
видно при сравнении возрастных структур населения Севера и покидающих его мигрантов:
в разных регионах доля трудоспособного населения в 2000 году составляла 61-69%,
а среди мигрантов - 73%, доля детей - соответственно 20-27% и 17%. Только по доле
старших возрастов население Севера и мигранты 2000 года сблизились (6-14% и 10%
соответственно), хотя в 1998 году доля пожилых возрастов среди мигрантов была меньше
(8%). По сравнению с советским периодом, когда миграция уходящих на пенсию была
одним из основных потоков, в конце 1990-х годов доля лиц от 50 лет и старше составляла
только 14-15% покидающих Север. Но все же структурные сдвиги последних лет показывают,
что ситуация постепенно нормализуется - в начале 2000-х годов эта доля выросла до
17-19%. В целом же в 40% регионов России (36 из 89) сильная естественная убыль дополняется
миграционным оттоком, большая часть таких регионов (25%) расположена в освоенной
Европейской части страны и пока в них отток невелик. Только в трех субъектах Российской
Федерации - тюменских округах и Ненецком АО - положительный естественный прирост
дополняется миграционным (в Ингушетии это временная ситуация, связанная с перемещением
беженцев из Чечни) [52].
Низкая мобильность населения внутри страны
также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития
России. Для целого ряда регионов одним из главных барьеров для экономического роста
становится дефицит трудовых ресурсов. Начиная с 2007 года, убыль трудоспособных
ресурсов будет быстро набирать темп (от -0,25% в 2007 году до -1,2% с 2009 года).
К 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6
млн. человек. Для ежегодного возрастания ВВП не менее чем на 7%, необходимо, чтобы
совокупный рост численности занятых и производительности труда оставался таким же.
Средний темп повышения производительности труда в благоприятных 2004-2005 годах
составлял 3,2%, а численность занятых возрастала в среднем на 1,4%. Среднегодовой
прирост ВВП в эти два года составлял 4,6-4,7%. При сохранении темпов повышения производительности
труда на уровне 2004-2005 годов для увеличения ВВП ежегодно на 7,2% необходим ежегодный
рост численности занятых в 3,7%.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 |