Дипломная работа: Управление социальным развитием региона
Цель регионального планирования - обеспечение
комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается
в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного
материала для выработки экономической и социальной политики, принятия управленческих
решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из
инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия
стратегических решений.
Таким образом, предвидение социально-экономической
ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики
как комплекса стратегических управленческих решенийэто и есть назначение территориального
планирования в новых условиях.
При этом усиливается его вероятностный, прогнозный
характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью
экономического и социального развития в переходный период.
Логика регионального планирования должна определяться
требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой
логике должна соответствовать структура плана и состав его показателей.
В планировании и прогнозировании развития городов
региона в основном применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для
реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных
и экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются
целевые программы.
Создание и развитие системы управления социально-экономическими
процессами в регионе связаны не только с необходимостью удовлетворения растущих
потребностей населения, но и с управлением процессом развития социально-экономической
сферы на рациональной основе, а также эффективным функционированием учреждений и
организационно-правовых структур.
Действенное управление социально-экономическими
процессами в регионе может быть реализовано на основе единого социального пространства,
в рамках которого возможно использование критериев оценки социальной услуги, ее
эффективного потребления. Основными концептуальными положениями развития системы
управления социально-экономическими процессами в регионе являются: обеспечение сбалансированности
государственных, пространственно-средовых и личных интересов граждан, удовлетворение
требованиям социальной сферы о сохранении гомеостатического состояния на среднесрочный
и стратегический периоды до тех пор, пока влияние внешних факторов не повлечет за
собой отклонение за рамки, установленные системой управления.
Актуальность решения социальных проблем особенно
возрастает в условиях децентрализации управления системой социального обеспечения,
реформирования социальной сферы, перехода к управлению, имеющему государственно-общественный
характер за счет перераспределения полномочий федерального уровня управления, увеличения
полномочий и прав органов управления регионов, учреждений социальной сферы локального
уровня.
Результативность системы управления социально-экономическими
процессами в регионе может варьироваться в установленных границах отклонений, при
этом управление процессом оказания социальных услуг в учреждениях социальной сферы
может быть тем эффективнее, чем меньше указанные отклонения от нормативно установленных.
Необходимым инструментарием адаптации и рационального
развития социальной сферы в изменяющихся рыночных условиях политико-правовой, экономической,
научно-технической, инновационной, демографической направленности может выступать
такая система управления, в которой соблюдается сбалансированность федерального,
регионального, локального уровней управления, определяемых результативностью и размером
затрат, степенью заинтересованности и участия каждого уровня управления в социальной
сфере.
Решение концептуальных и методических проблем
определения перспективных направлений программно-целевого развития системы управления,
формирования и воплощения основных принципов и факторов, влияющих на создание эффективной
системы управления социально-экономическими процессами, конструирования и использования
механизма многоуровневого и многоканального финансирования, повышения мобильности,
гибкости и адаптивности систем управления учреждениями социально-экономической сферы
к изменяющимся потребностям рынков социальных услуг также ждут своего решения.
Таким образом, актуальность данного направления
вытекает из необходимости решения таких важнейших экономических, финансовых, организационных
и правовых задач, как обоснование методологических, концептуальных и методических
основ создания системы управления социальными процессами в регионе.
Анализируя развитие систем социального управления
на региональном уровне, на мой взгляд, необходимо:
-
выявить особенности функционирования
системы управления социальными процессами в регионе в условиях существенного изменения
факторов хозяйствования, реформирования социально-экономической сферы;
-
обосновать социально-экономическую
результативность применения общесистемных, особенных и специфических принципов создания
эффективной системы управления социальными процессами в регионе;
-
разработать методические положения
многоуровневого управления процессом оказания социальных услуг населению региона,
а также программу вычислений потенциала доходов бюджета региона;
-
определить стратегические направления
программно-целевого развития системы управления социально-экономическими процессами,
стратегию развития учреждений социальной сферы.
В качестве условий, формирующих среду, а также
особенностей функционирования и причин, вызывающих необходимость реформирования
системы социального обеспечения и защиты населения в регионе и социальной сферы
в целом, на наш взгляд, могут выступать:
-
формирование и становление новой социально-экономической
среды, проявляющиеся в возникновении рынков социальных продуктов и услуг, в изменении
механизмов социальной защиты различных слоев, групп и категорий населения, в становлении
новых государственных и общественных структур - органов занятости населения, общественных
объединений предпринимателей, новых профсоюзов, бирж труда, выступающие как предпосылка
возникновения новых возможностей управления социальной сферой в регионе, значительно
отличающихся от существовавших ранее;
-
отсутствие адекватного существующим
социально-экономическим условиям развития регионов законодательного и нормативно-правового
обеспечения, регулирующего взаимоотношения органов управления и учреждений, осуществляющих
социальную политику, в том числе и на всех этапах развития социальной сферы, приводящего
к нескоординированной, разнонаправленной в своей целевой ориентации деятельности
государственных учреждений и рыночных организационно-правовых структур социальной
сферы не только в целом по Российской Федерации, но и ее регионов, областей, городов;
-
многократное сокращение объемов финансирования
социальной сферы из средств федерального бюджета, не позволяющее осуществлять социальную
помощь и оказывать социальные услуги населению региона в необходимом объеме и обладающих
качественными характеристиками, адекватными требуемым на рынке социальных продуктов
и услуг, обусловливающее создание многоканального, многоуровневого финансирования;
-
отсутствие координации при взаимодействии
элементов системы социального обеспечения в регионе, не способных, в свою очередь,
создать научно обоснованную и эффективную систему управления социальным процессом
в соответствии с новыми социально-экономическими стандартами и с учетом вносимых
изменений в планы социально-экономического развития региона, а также обеспечить
привлечение иных, кроме государственного, каналов, источников финансирования;
-
недостаточность научных обоснований
результатов маркетинговых исследований рынка социальных продуктов и услуг на федеральном,
региональном и местном уровнях управления, не позволяющая осуществить сегментирование
рынков потребителей социальных услуг, позиционирование экономических свойств и качеств
социальных продуктов и услуг, а также выявить потребности социального рынка и установить
его особенности в каждом регионе, области, городе, районе в соответствии с наличием
и перспективами структурных изменений доли и объемов промышленного производства
и инфраструктуры, обусловленными тенденциями развития хозяйственных обществ, товариществ,
предприятий (крупных, мелких, средних) различных организационно-правовых форм;
-
отсутствие многоступенчатой системы
мониторинга развития социальных процессов как на территории Российской Федерации
в целом, так и отдельных ее регионов, областей, городов, районов, создающей препятствия
в осуществлении контроля качества социальных продуктов и услуг как в отраслевом,
так и в территориальном аспектах с целью адаптации государственного социального
стандарта к потребностям общества и конкретным направлением перспективного развития
социальной сферы, а также вызывающей необходимость создания эффективной системы
мониторинга в регионе;
-
неэффективность и несогласованность
принимаемых целевых программ по управлению развитием социальных процессов не только
на территории района, города, но и в рамках региона, не позволяющие создать действенную
региональную систему критериев определения качества, единых требований к объему
социальных продуктов и услуг, и. в свою очередь, обусловливающие необходимость разработки
и внедрения организационно-социальных и управленческих мероприятий по созданию координирующего
органа.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 |