Дипломная работа: Совершенствование жилищно-коммунального комплекса на уровне местного самоуправления (на примере г. Черемхово Иркутской области)
Главной целью
социально-экономических реформ следует считать повышение темпов экономического
роста и улучшение качества жизни населения, а не только снижение инфляции как
это было сделано в 1995 -1997 гг.
Реформа в сфере ЖКХ
должна включать в себя совокупность взаимосвязанных и последовательных мер,
основными из которых следует считать:
• совершенствование
системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ, обеспечивающее максимальную
экономию ресурсов, оперативность управления, адресность предоставления услуг,
ответственность производителей и потребителей за качество и рациональное
использование услуг в системе ЖКХ;
• создание системы
нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и
географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев и
групп населения, обеспечивающих соблюдение производственной и технологической
дисциплины, а также дисциплины в сфере потребления услуг ЖКХ;
• совершенствование
системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот и субсидий,
усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;
• переход на договорные
отношения в отрасли, развитие конкурентной среды, преимущественно конкурсный
отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его
обслуживание, поставки материалов, оборудования и проектно-строительные работы;
• совершенствование
финансовой политики местных органов исполнительной власти, усиление контроля за
распределением финансовых ресурсов по отдельным статьям бюджетных затрат;
соблюдение строгого режима экономии и концентрацию финансовых ресурсов для
финансирования самых эффективных проектов; разработка социально-обоснованных
норм отпуска, топлива и электроэнергии населению, подлежащих дотированию в
первую очередь; уточнение перечня и регулирование деятельности естественных монополий
в сфере ЖКХ через усиление контроля за динамикой себестоимости услуг, ценами и
тарифами;
• внедрение на
предприятиях ЖКХ новых высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий,
дающих возможность снизить себестоимость, а соответственно и тарифы на
жилищно-коммунальные услуги при соблюдении стандартов их качества.
Совершенствование функционирования и развития системы социально-экономических
отношений в сфере ЖКХ, на базе рыночных механизмов, предполагает уточнение
полномочий и ответственности государства, субъектов Федерации и местных органов
исполнительной власти.
Муниципальное
регулирование процессов, происходящих в ЖКХ, становится особенно важным при
передаче большей части фондов ЖКХ в частное пользование и собственность, и
увеличении доли оплаты услуг ЖКХ населением. Это регулирование не противоречит
рыночным принципам функционирования ЖКХ.
1.3 Зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального
хозяйства
В странах с развитой
рыночной экономикой, - США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции,
Австрии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб
в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное
изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике.
На рубеже 80-90-х гг.
правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ
реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию
объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что "... государственные предприятия -
это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации
гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору,
приносящему доход на основе конкуренции". Параллельно с процессом
приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием
представителей частного бизнеса.
При этом сохраняется
предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере коммунального
обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора
производства услуг. Другими словами предоставление услуг осуществляется не
самим муниципалитетом, а предприятиями основанными на муниципальной
собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление подобных услуг
осуществляется муниципальными департаментами по "санитации" (сбор,
вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового мусора и др.); департаментами
парков (озеленение, благоустройство городской территории и др.); департаментами
по автомагистралям и т.д.
Распространенной формой
предоставления муниципальными службами услуг в развитых странах являются
межтерриториальные соглашения (договора об обслуживании), при которых
административно-территориальные образования (например, "сити" в США)
могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг, которые они не
могут предоставлять потребителям сами или считают их предоставление
собственными силами нерациональным, с более высокими властными структурами
(например, Правительствами "штатов"). Последние оказывают услуги тем
представителям территорий, которые в состоянии и готовы их купить. В данном
случае, один орган управления может позволить себе нанять другой и оплатить
поставленные услуги. Подобным образом, за рубежом, оказываются коммунальные услуги
по водо-, газо-, теплоснабжению, водоотведению, услуги по "санитации"
территорий, уборка снега и др. . При этом в договорных отношениях участвуют два
органа управления: причем один является организатором, а другой поставщиком
услуг. Как показывает опыт США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции,
Канады и др. это позволяет более экономно использовать финансовые ресурсы,
мощности и возможности производителей услуг [29].
По моему мнению,
использование данной институциональной модели обеспечения услугами может быть
вполне перспективно и в нашей стране. Однако для ее реализации следует:
• выявить потребности
различных групп населения в услугах, в том числе и тех, которые пока не
предоставляются;
• оценить возможности
местных муниципальных служб, предприятий и организаций по предоставлению услуг,
соответствующих стандартам качества, требуемому ассортименту и лимитам затрат;
• получить исчерпывающую
информацию о возможных производителях услуг в других
административно-территориальных образованиях;
• разработать и отладить
механизм договорных взаимоотношений и расчетов при заключении соглашений между
различными административно-территориальными единицами.
Местные органы
исполнительной власти могут заключать соглашения, договора, контракты не только
друг с другом, но и с частными фирмами. Во многих развитых странах, -
Великобритании, США, Швеции, - городские власти давно осознали, что монопольное
положение муниципальных служб сдерживает улучшение условий жизни в крупных
городах. Практикуется продажа транспортным компаниям (включая муниципальные и
частные) автобусных и трамвайных линий на конкурсной основе. Например, в 1992
г. около 250 из 400 маршрутов "Лондонских автобусов" было предложено
для заявок частным владельцам, но сами маршруты в частное владение не отошли.
Частота движения автобусов на линии, устанавливается муниципалитетами. При
невыполнении частной компанией оговоренных в контракте условий вводятся
штрафные санкции. Практика показала, что переход "Лондонских
автобусов" на конкурентную систему работы дал экономию как муниципальным
транспортным предприятиям (они тоже участники конкурентной борьбы), так и
частным фирмам (в среднем экономия составила около 15%). Аналогичные меры
предпринимаются и в Швеции. Например, власти Гетеборга передали в частное
владение (использование) все автобусные маршруты и приступили к приватизации
трамвайных [29].
Нововведения в
жилищно-коммунальной сфере развитых стран, основанные на рациональном сочетании
централизации и децентрализации, дали положительные результаты. Они не
тормозят, а активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей.
Подобные нововведения
можно применить при организации городского водопровода, тепло,- электро - и
газоснабжения, то есть к работе тех служб, которые принято относить к
технически монопольным.
Так, в малых городах и
селах до развертывания централизованных систем коммунального обеспечения
целесообразно более широко применять индивидуальные и групповые установки
коммунального обслуживания (водо-, газо-, теплообеспечение), которые в
последующем при необходимости можно подключать к сетям централизованного
снабжения. В Канаде почти во всех поселках с численностью населения до 1200
человек применяются только децентрализованные системы коммунального
обслуживания жилых домов. Это позволило за короткое время благоустроить весь
жилой фонд в небольших поселках в северных районах страны.
Подобный опыт может
широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного
строительства на окраине крупных городов и в области. Опыт быстрого
благоустройства жилья применим не только для небольших поселков, но и для
индивидуальных коттеджей и малоэтажных домов, строящихся на окраинах крупных
городов. Эффективность такого подхода доказана и опытом некоторых стран Восточной
Европы (Польша, Югославия, Чехия и Словакия).
В малых городах, поселках
и местах нового жилищного строительства может быть предусмотрено использование
децентрализованных систем теплообеспечения с использованием дешевого газового
топлива. Современные отечественные индивидуальные отопительные котлы и
водонагреватели, при всех своих недостатках, имеют достаточно высокий КПД (83%)
и не нуждаются в прокладывании теплотрасс. Их техническое совершенствование вполне
под силу отечественной промышленности. На мой взгляд, использование
децентрализованных систем теплообеспечения имеет далеко идущие перспективы с
учетом опыта таких стран как Канада, Нидерланды, Германия, Австралия и др.
Большой опыт проведения
конкурсов по благоустройству территорий накоплен местными властями крупных
городов Великобритании. Акт о местном управлении (1988 г.) предписывает им
проведение конкурсов частных фирм при подрядах на строительство зданий, дорог,
санитарную очистку, уборку территории, обеспечению школьников питанием и др.
При организации обслуживания населения в названных сферах местные власти могут
прибегать к услугам собственных служб только в случае их победы на конкурсе с
частными подрядчиками [29].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 |
