Дипломная работа: Совершенствование жилищно-коммунального комплекса на уровне местного самоуправления (на примере г. Черемхово Иркутской области)

С учетом недостаточных доходов размер жилищно-коммунальных платежей снижен для каждой пятой-шестой семьи. Почти вдвое возрос за год средний размер субсидий. При этом значительно превышает среднеобластную величину (355 руб. в месяц) размер субсидий в городах Ангарск, Бодайбо, Усть-Илимск, Тайшет, Шелехов и в Усть-Илимском районе (431-630 руб.).

В Сибирском федеральном округе значительные субсидии предоставляются жителям республик Алтай и Бурятия, Красноярского края и Томской области. Средний размер субсидий зависит, в основном, от жилищно-коммунальных тарифов. Из областей и краев Сибирского округа Томская область и Красноярский край отличаются их наиболее высоким уровнем, семья из 4 человек за муниципальную квартиру без лифта, площадью 60 кв. м в декабре 2003 г. должна была оплатить соответственно 1855 и 1345 рублей (в других регионах - 691- 1153 руб.). В Красноярском крае, при максимальном числе получателей и самом высоком размере субсидий, они почти полностью (на 96,5%) погашены. В других регионах степень погашения меньше (56 - 94%).

Иркутская область по степени погашения субсидий, как и льгот, занимает 12 место (в 2002 г. — 8 - 9 место). Почти полностью погашены субсидии в областном центре (97,5%) и Ольхонском районе (96,6%), на 81-84% - в городе Нижнеудинске, Жигаловском и Усть-Илимском районах. В Тулуне, Шелехове и Заларинском районе уровень погашения - выше ста процентов, что связано с частичным погашением субсидий прошлых лет.

В г. Черемхово в 2003 году число граждан, получивших льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, составило 29346 человек – это примерно половина населения города. Фактические расходы по реализации льгот превысили 15220,8 тыс. рублей, из них возмещено за счет бюджетов всех уровней – 11708,3 тыс. рублей, степень возмещения расходов по реализации льгот в 2003 году составила 76,9% [13].

Предоставлено субсидий в городе на сумму 24541, 8 тыс. рублей, из них фактически погашено за счет средств бюджетов всех уровней – 15,1%.

В жилищно-коммунальном хозяйстве Иркутской области занято 43,7 тыс. человек. За год численность работников уменьшилась на 5,9% (в жилищном хозяйстве - на 10,4%, в коммунальном - на 0,2%).

В 2003 г. с предприятий отрасли выбыло 30,5 тыс. человек, 70% среднесписочной численности. Таким образом, за год производственные коллективы обновились на три четверти, это самый высокий из всех отраслей показатель, свидетельствующий об отсутствии стабильности и несоответствии заработной платы условиям труда. Выбытие на 79% возмещено приемом новых работников, т.е. каждое пятое освободившееся место осталось незанятым. По данному показателю жилищно-коммунальная сфера также негативно отличается от других отраслей. На дополнительно введенные рабочие места принято 3,0 тыс. человек.

Основная часть выбывших — 22,2 тыс. человек или 73% уволились по собственному желанию (по - экономике — 69%), в связи с сокращением численности персонала – 0,9 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата (без социальных выплат) сложилась в размере 4230 рублей, на 28% выше, чем в предыдущем году и ниже среднеобластного уровня на 34%. Высокой по отношению к среднеотраслевой является зарплата на предприятиях коммунального хозяйства - 4943 рубля (на 17%), в жилищном хозяйстве она на 15% ниже (3593 руб.).

Выплаты социального характера в расчете на одного работника отрасли составили 31 рубль в месяц (в целом по экономике - 109 рублей).

Жилищно-коммунальная сфера всегда отличалась более высокими темпами роста задолженности по заработной плате. В 2003 году происходит сокращение задолженности, но в меньшей степени, чем в целом по области. Однако в текущем году вновь отмечается рост долгов в коммунальном хозяйстве на 14,7%, который на 01.01.2004 года составил 79,2 млн. рублей.

Тем не менее, более напряженное положение - в жилищном хозяйстве, где несмотря на сокращение задолженности, она все еще велика, более продолжительна задержка выплат, а в связи с этим - и больше сумма долга каждому работнику (10,3 тыс. рублей). Задержка зарплаты составила в среднем 2,4 месяца. Наибольшая продолжительность невыплаты зарплаты отмечена в жилищном хозяйстве и составила в 2003г 3,6 месяца

Кроме того, в жилищно-коммунальной сфере это явление отличается масштабностью: несвоевременно получают заработную плату более трети (36-44%) работников, тогда как в промышленности и строительстве – 10-12%

Больше половины отраслевых долгов по заработной плате образовалось из-за отсутствия собственных средств, остальное - по причине недофинансирования из бюджетной системы.

РАЗДЕЛ III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ ОТРАСЛИ г. ЧЕРЕМХОВО

3.1 Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею [10].

3.1.1 Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства

Специфика жилищной сферы заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана, в первую очередь, сложившейся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления.

Монопольное положение организаций, функционирующих на рынке жилищных услуг связано с укрупнением жилищно-эксплуатационных организаций с конца 60-х годов, что привело к созданию многозвенных иерархических структур-трестов жилищного хозяйства, управлений жилищно-коммунального хозяйства. Создание трестов обосновывалось необходимостью управления увеличивающихся объемов местного жилья. И как правило эти предприятия были обременены содержанием дополнительных надстроек в виде ремонтно-механических служб, строительных участков, большого количества автопарка и др.

Преобразования в сфере управления ЖКХ на территории Черемховского городского муниципального образования производились следующим образом:

До 1996 года работали МУП Жилищного управления № 1, МУП Жилищного управления № 2, МУП Жилищное управление № 3, МУП Жилищное управление № 4, УЖКХ ОАО «Востсибуголь», аварийно-диспетчерская служба.

9 февраля 1996 года был создан МУП трест ЖКХ, зарегистрирован Постановлением Мэра № 68.

Трест жилищно-коммунального хозяйства занимал монопольное положение в системе управления и обслуживания жилищного фонда г. Черемхово, т.к. за ним был закреплен весь жилищный фонд города, и он не мог самостоятельно изменить объект обслуживания, равно как и жильцы воспользоваться услугами другой обслуживаемой организации.

В 2000 году трест был преобразован в «Службу заказчика» постановлением Мэра № 247 от 28.04.2000 г. На основании распоряжения мэра № 93 от 20.12.2001 г. «Служба заказчика» преобразована в МУП УЖКХ, которое, в свою очередь, распоряжением мэра № 93 от 17.03.04 г. подвергнуто процедуре банкротства.

На период реорганизации МУП УЖКХ насчитывал работающих на своем предприятии 650 человек. Кредиторская задолженность по заработной плате колебалась в пределах 4,6млн. рублей и с учетом компенсации при реорганизации (сокращении) достигла 5,9 млн. рублей.

Схема управления имущественными отношениями в г. Черемхово выглядит следующим образом: Комитет по управлению муниципальным имуществом находится в административном подчинении у мэра Черемховского городского муниципального образования. Комитет по управлению муниципальным имуществом на договорной основе передает в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование жилищный фонд, инженерные сети, объекты и сооружения инженерной инфраструктуры коммунальным организациям (компаниям) различной формы собственности (Приложение Е).

Несмотря на то, что в ходе реформы МУП Управление жилищно-коммунального хозяйства был разукрупнен, появившиеся на его месте муниципальные и частные организации сохранили свое монопольное положение в связи совмещением функций управления и обслуживания административно закрепленного за ними жилищного фонда. Никакими серьезными экономическими рычагами жилищно-эксплуатационные организации не связаны с обслуживаемым жилищным фондом. Однако при этом они до сих пор собирают квартплату с населения, планируют свою работу, выполняют её, сами оценивают и сами себе ее оплачивают.

На вновь образованных предприятиях разных форм собственности удалось организовать работу с меньшим числом работников, частично остановить рост задолженности по заработной плате.

Существующая система эксплуатации жилищного фонда свидетельствует о наличии проблем в организации управления жилищным фондом Черемховского муниципального образования и не позволяет эффективно его использовать и сохранять. Жилищные организации не могут реализовать рыночные принципы управления не принадлежащей им жилищной собственности.

Состояние о закреплении площадей жилищного фонда города на 01.07.2004 года выглядит следующим образом (табл. 3.1). При этом большая часть жилищного фонда (1427 жилых домов) находится в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, оставшаяся (269 жилых домов) – в доверительном управлении у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Таблица 3.1.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27