Дипломная работа: Совершенствование жилищно-коммунального комплекса на уровне местного самоуправления (на примере г. Черемхово Иркутской области)
Группы населения с различными доходами значительно различаются по
данному показателю. У 10% населения с самым низким уровнем среднедушевых
располагаемых ресурсов оплата жилищно-коммунальных услуг (с учетом
предоставленных субсидий) поглощает 6,7% потребительских расходов, у следующих
по уровню благосостояния групп, мало - и среднеобеспеченных – 8 - 10%, а у 10%
наиболее состоятельных жителей – 4,4%.
За год населению области оказано оплаченных жилищных услуг на
сумму 1289,9 млн. рублей (на 5,8% ниже, чем в предыдущем году), коммунальных -
на 3929,0 млн. рублей (на 4,4% ниже, при росте платных услуг в целом на 3,8%).
В дореформенный период тарифы на жилищно-коммунальные услуги
долгое время были низменными. Задача перехода к полной оплате населением
стоимости этих услуг обусловила ускоренный рост тарифов, опережающий общее увеличение
цен на потребительском рынке.
Ежегодно (с 2000 г.) цены на жилищно-коммунальные услуги возрастают
в 1,5 - 1,7 раза (таблица 2.8).
Таблица
2.8
Индексы
потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги, (декабрь в % к декабрю
прошедшего года)
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
Жилищно-коммунальные услуги
Жилищные услуги
из них:
оплата жилья в домах
муниципального жилищного фонда
оплата эксплуатационных
расходов по содержанию жилья:
в приватизированных квартирах
в домах жилищно-строительных кооперативов
Коммунальные услуги
из них:
водоснабжение и канализация
отопление
горячее водоснабжение
услуги по снабжению электроэнергией
газоснабжение
|
114,5 120,5
117,3
124,1
128,6 100,5
95,9
105,6 97,9
100,0
103,1
|
112,2
111,6
108,4
112,3
141,7 111,2
124,3 106,3 110,4
100,0
153,5
|
152,2 169,2
170,1
170,3
120,7 114,5
126,1 109,2 112,6
113,3
126,0
|
172,6 183,6
189,4
181,1
108,1 156,1
183,0 186,4 185,4
109,9 127,2
|
166,4 172,3
181,1
165,1
155,2 159,9
158,2
156,2 192,2
149,9 146,2
|
147,1
140,1
130,0
147,8
7 153.8
147,7
153,8
139,4
149,2
165,8
173,6
116,9
|
Но если в 2000 году рост среднедушевых доходов не отставал от
повышения тарифов, что обеспечивало увеличение покупательной способности в
отношении большинства жилищно-коммунальных услуг, то в 2001 г. финансовые
возможности населения резко сократились и продолжали снижаться в последующие
два года.
В 2003 г. тарифы в этой сфере увеличились в среднем на 47,1%, жилищные
услуги подорожали на 40,1%, коммунальные — на 53,8%.
В отдельные периоды максимальное подорожание отмечается на разные
услуги, в 2003 г. опережающими темпами дорожали электроэнергия, отопление и
горячее водоснабжение (в 1,5 - 1,7 раза)
В связи с разными темпами проведения реформы сохраняется значительная
дифференциация в уровне тарифов на услуги, разрыв в разных городах области
составляет от 3 до 6 раз. Минимальные тарифы на жилищные услуги действуют в п.
Усть-Орда (2,2 рубля за кв.м. общей плошали), а самый высокий размер кварплаты
- в Усть-Илимске (9 руб.). Жители северного Усть-Илимска больше всех платят и
за водоснабжение и канализацию – 79,27 рубля в месяц с человека против 28,54
рубля в Ангарске. Тайшет, как и прежде, лидирует по оплате зa горячее водоснабжение
-111,05 рубля в месяц с человека (п. Усть-Орда – 41,45) и отопление - 16,47
рубля (Усть-Илимск -5,18).
В г. Черемхово в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994
г. № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил
предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», с решениями
Правления РЭК от 28.10.2003 «Об установлении тарифов на электрическую и
тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Иркутскэнерго» с 01.01.2004 года» и от
24.11.2003 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Иркутскэнерго»
с 01.01.2004 года, по группам потребителей», Думой Черемховского муниципального
образования утверждены с 01.01.2004 года экономически обоснованные тарифы за
оплату жилья (Приложение Б) и коммунальные услуги: плата за отопление и горячее
водоснабжение для населения, проживающего в домах муниципального жилищного
фонда г. Черемхово (Приложение В). Тарифы на отопление установлены ежемесячные,
с учетом внесения платежей населения равными долями в течение года. Экономическое
обоснование тарифа за отопление представлено в решении тарифной комиссии от
18.12.2003 № 121 (Приложение Г). Установленный уровень платежей граждан за
предоставленные жилищно-коммунальные услуги по Черемховскому муниципальному
образованию составил 90% от их фактической стоимости.
При этом, по моему
мнению, внесение изменений в данное Решение явилось важным шагом на пути
последовательного проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из
направлений которой является дифференциация платежей населения в зависимости от
качества и количества услуг, месторасположения жилья и пр. Так, пункт 4 Решения
Думы Черемховского городского муниципального образования от 23.01.2003 №
37/1-ДГ «Об утверждении тарифов на оплату за жилье и коммунальные услуги» учитывает
действие утвержденных тарифов в пределах социальной нормы. Полная оплата жилья
и коммунальных услуг, используемых сверх социальной нормы, обеспечит
дополнительное поступление средств в бюджет города, в основном от наиболее
обеспеченных слоев населения, имеющих сверхнормативное, второе жилье.
В целом по муниципальному
образованию по предприятиям ЖКХ фактическая величина затрат на производство ЖКУ
в 2003 году составила 21,13 рублей на 1 кв. м общей площади жилья. Отклонение
от федерального стандарта в сторону увеличения абсолютной величины составило
0,07 рублей на 1 кв. м. Большой удельный вес в затратах на 1 кв. м составили
затраты на капитальный ремонт инженерных сетей (65%).
Следует заметить, что в связи с ростом тарифов возросла и сумма задолженности
населения по жилищно-коммунальным платежам, к концу 2003 года по области она
составила 2134,4 млн. рублей. Уровень задолженности повысился до 15% от
начисленных сумм против 12% в 2002 году (2001 г. - 7%).
Неплатежи населения составляют дебиторскую задолженность предприятий.
На 1 января 2004 г. по крупным и средним предприятиям жилищно-коммунального
хозяйства области она составила 3267,3 млн. рублей, из нее просроченная –
1994,7 млн. рублей (61,1%). За год просроченная дебиторская задолженность
увеличилась на 12,9% (по экономике уменьшилась на 14,5%).
Высокая задолженность населения по жилищно-коммунальным платежам
сложилась в г. Черемхово. На начало 2004 года дебиторская задолженность в целом
по ЖКХ составила 405, 6 млн. рублей (из нее просроченная – 385, 8 млн. рублей
или 95,1%), в том числе в жилищном хозяйстве – 103,8 млн. рублей (96,2%),
коммунальном – 301, 8 млн. рублей (94,7). Доля предприятий, имеющих
простроченную дебиторскую задолженность, составила в жилищном хозяйстве – 100%,
коммунальном - 50%. Сведения по оплате жилищно-коммунальных услуг преприятияж
этой сферы по г. Черемхово представлены в Приложении Д. Наибольшую
задолженность имеют реорганизованное предприятие МУП УЖКХ и «Энергосбыт».
Своевременную оплату затрудняют высокие тарифы за жилищно-коммунальные услуги
при низком уровне и задержках заработной платы, высок уровень безработных и малоимущих
граждан. На территории города зарплата в 2003 году была в 3,6 раза ниже
среднеобластной. К тому же Черемхово отличается хроническим характером задержек
заработной платы, в среднем - на 4,4 месяца (по области – 2,4 месяца).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 |