Учебное пособие: Государственные и муниципальные финансы

Классификация ГМСС включает следующие основные типы:

- номенклатуру объектов государственной социальной стандартизации, представленную в виде перечней организаций социальной сферы, ассортимента или набора материальных благ и услуг;

- количественные нормы и нормативы объектов социальной стандартизации в натуральном или стоимостном выражении;

- нормативы времени предоставления услуг объектами государственной социальной стандартизации;

- нормативные соотношения объектов стандартизации в виде пропорций.

Основными объектами государственной стандартизации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия и др. социальные выплаты, льготные бесплатные социальные услуги и другие гарантии социальной защиты.

ГМСС включают:

- оплата труда: МРОТ, тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы;

- пенсионное обеспечение: минимальные размеры государственных пенсий;

- образование: набор бесплатных услуг образовательных учреждений, норматив предельной наполняемости классов и групп, числа студентов, получающих бесплатное высшее образование, норматив социальной поддержки обучающихся;

- здравоохранение: перечень видов бесплатной медицинской помощи, набор общедоступных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической стационарной и скорой медицинской помощи, нормы обеспеченности населения медицинской помощью;

- культура: набор бесплатных услуг учреждений культуры, нормы обеспеченности населения учреждениями культуры;

- социальное обслуживание населения: набор бесплатных услуг, нормы обеспеченности нас. услугами таких учреждений;

- ЖКХ: набор льготных услуг, нормы минимального уровня ЖКХ обслуживания населения.

Существуют также стандарты субъектов РФ и муниципалитетов (МО). Это - совокупность социальной потребностей населения и потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном - выражаемых в нормах и нормативах. Нормы - единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социальных потребностей: обеспеченность продуктами питания, товарами первой необходимости, важнейшими услугами ЖКХ, социально-культурными и др., а также на содержание инфраструктуры. Стандарты включают: финансовые нормы, прожиточный минимум и МПБ, расчет бюджетной потребности, методику бюджетного регулирования и др. Система используется при расчете бюджетной потребности региона, для оценки фактического исполнения бюджета региона, адресной социальной защиты потребителей, для оценки качества жизни населения и условий для его роста. При формировании финансовых норм используются дефляторы цен, тарифов. Временные ГМСС применяются при формировании областного бюджета и бюджетов МО на следующий год.

4. Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов.

Государственный или муниципальный заказ - совокупность контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет соответствующего бюджета. Государственный и муниципальный контракт - договор, заключенный органом власти или ОМС, бюджетным учреждением, уполномоченным органом с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Учреждения ведут реестры закупок. Контракт размещается на конкурсной основе, путем проведения открытых или закрытых торгов, запроса котировок (цен). Закрытые торги проводятся, если товары могут быть закуплены у ограниченного круга лиц, цена его составляет менее 2500 МРОТ, а время ограничено; товары для нужд национальной обороны. Запрос котировок осуществляется, если приобретаются товары, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок и цена не превышает 2500 МРОТ. Закупки из единственного источника производятся при наличии одного поставщика и др.

Государственный оборонный заказ: заказчик - федеральный орган исполнительной власти, имеющий в составе войска и вооруженные формирования; головной исполнитель - организация, заключающая контракт; исполнитель - организация, участвующая в выполнении заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем.

Государственные закупки слитков золота и серебра производятся у пользователей недр Госхраном Минфина РФ, ЦБ РФ и коммерческими банками. Заключается договор купли-продажи с предварительным авансированием. Действуют Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и камней, Государственный фонд драгоценных металлов и камней, Золотой запас РФ, а также региональные фонды по согласованию с правительством РФ.

Государственный материальный резерв (ГМР). Федеральные государственные нужды.

ГМР - особый федеральный запас материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, стратегических материалов и товаров, запасы для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Это федеральная собственность и не подлежит приватизации. Федеральные государственные нужды - это потребности РФ, в продукции, необходимой для жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ. Финансируются за счет государственного бюджета для целей: создание и поддержание государственных материальных резервов; поддержание обороноспособности и безопасности; обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических обязательств; реализации федеральных целевых (президентских программ).

Закупки и поставки продукции для государственных нужд осуществляются на договорной основе, например, сельхоз. продукции, сырья и продовольствия для военных и приравненных к ним спецпотребителей. Финансовые условия исполнения контракта содержат смету, регламентирующую издержки производства, согласованные цены. Контроль осуществляет областное финансовое управление через уполномоченные банки.

Муниципальный заказ

1. Процедура размещения муниципального заказа законодательно не урегулирована. Соответственно, нет и законодательного закрепления понятию муниципальных нужд и муниципального заказа.

На практике сложилась ситуация, когда размещение заказа муниципальными образованиями производится по аналогии с проведением государственных закупок и в соответствии только с актами глав муниципальных образований.

2. Муниципальные нужды это потребности муниципального образования в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов, относящихся к предметам ведения местного самоуправления, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета.

Под муниципальным заказом понимается поручение органов местного самоуправления на поставку товаров, выполнение работ. Муниципальный заказ формируется и размещается в целях рационального использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг. Оплата поставленной продукции по муниципальному контракту рассматривается в качестве обязательства местного бюджета и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Экономический смысл муниципального заказа таков:

Достигается экономия бюджета (до 25%);

Происходит стимулирование экономического роста муниципального образования, так как, привлекая предприятия к выполнению заказов, муниципальное образование, во-первых, вливает в сферу предпринимательства дополнительные ресурсы развития, тем самым, стимулируя его рост, во - вторых, содействует реструктуризации бизнеса выводу его в сферу производства и инновационной деятельности, в-третьих, стимулирует кооперационные связи бизнеса, в - четвертых, позитивно влияет на занятость.

3. При размещении муниципального заказа для исполнения устанавливаются следующие способы:

-открытый конкурс (в том числе двухэтапный конкурс);

- закрытый конкурс (в том числе двухэтапный конкурс);

- закупка путем проведения мониторинга цен;

- закупка без проведения торгов.

Размещение муниципальных заказов на поставку товаров (работ, услуг) в случае, если сумма поставки свыше 2000 МРОТ, осуществляется исключительно на конкурсной основе с заключением муниципальных контрактов.

В случае если поставка товара (работ, услуг) финансируемая из бюджета города составляет сумму от 1.000 до 2.000 МРОТ, размещение муниципального заказа проводится посредством проведения мониторинга цен.

Поставка товара (работ, услуг) без проведения конкурсов и мониторинга цен проводится в следующих случаях:

1) если товары (работы, услуги) могут быть получены только от одного поставщика (организация монополист);

2) в условиях чрезвычайных обстоятельств;

3) при наличии обстоятельств, позволяющих организатору проводить закрытый конкурс, в случае если организатор, совместно с Заказчиком, установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок;

4) дополнительные закупки, по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами, должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика); и др.

Наиболее предпочтительным видом размещения муниципального заказа является открытый конкурс.

Практика проведения муниципального заказа выявила необходимость проведения следующих мероприятий:

1. Создание законодательной базы;

2. С целью недопущения возможности сговора участников открытых конкурсов и раздела ими сфер влияния в муниципальном заказе - увеличение числа участников (в том числе привлечение их и из других муниципальных образований);

3. Введение государством системы квотирования участия предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальном заказе (как нуждающимся в поддержке государства).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48