Учебное пособие: Государственные и муниципальные финансы

сбалансированности бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

6) эффективности и экономности использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с минимизации размера с использованием определенного бюджетом объема средств;

7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и

поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также при централизации средств из бюджетов иных уровней;

8) гласности, что означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных представительных) органов власти; обязательную открытость для общества и СМИ, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе, по вопросам, вызывающим разногласия. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета;

9) достоверность - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

10) адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования на конкретные цели. Нарушение адресности, предусмотренных бюджетом средств является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:

федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то, содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и другое;

бюджет субъекта РФ финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и другое);

местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально - производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).

Все функциональное разделение хорошо иллюстрируют расходы, финансируемые исключительно из бюджетов трех уровней, а также совместно из каждого бюджета.

1. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета:

- Обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, органов исполнительной власти и др.;

- Функционирование федеральной судебной системы;

- Осуществление международной деятельности в интересах государства;

- Национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;

- Фундаментальные исследования и содействие НТП;

- Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики;

- Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- Исследование и использование космического пространства;

- Содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

- Формирование государственной собственности;

- Обслуживание и погашение государственного долга;

- Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на оплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат;

- Пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- Проведение выборов и референдумов РФ;

- Федеральная инвестиционная программа;

- Обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- Финансовая поддержка субъектов РФ;

- Официальный статистический учет;

- Прочие расходы.

2. Расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований РФ:

- Государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- Обеспечение правоохранительной деятельности;

- Обеспечение пожарной безопасности;

- Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные работы, обеспечивающие НТП;

- Обеспечение социальной защиты населения;

- Обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- Развитие рыночной инфраструктуры;

- Обеспечение развития федеральных и национальных отношений;

- Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, средств массовой информации;

- Прочие расходы.

3. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:

- Обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

- Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- Проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

- Обеспечение реализации региональных целевых программ;

- Формирование государственной собственности субъектов РФ;

- Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- Содержание и развитие предприятий, организаций, учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

- Оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- Компенсация дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ и приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- Прочие расходы.

4. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов РФ:

- Содержание органов местного самоуправления;

- Формирование и управление муниципальной собственностью;

- Организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- Благоустройство и озеленение территории;

- Организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- Содержание мест захоронения;

- Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- Обеспечение противопожарной безопасности;

- Обеспечение охраны природной среды на территории муниципальных образований;

- Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- Обслуживание и погашение муниципального долга;

- Целевое дотирование населения;

- Содержание муниципальных архивов;

- Проведение муниципальных выборов и референдумов;

- Финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления;

Прочие расходы.

2. Единая бюджетная классификация. Основные характеристики бюджета.

В системе государственных и муниципальных финансов (ГМФ) единая бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета, сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Используется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней власти и управления (в т. ч., и консолидированных), а также бюджетов внебюджетных фондов.

Бюджетная классификация-группировка доходов и расходов бюджетов, источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Включает:

1. Классификацию доходов бюджетов (по источникам):

1) налоговые доходы:

- налоги на прибыль доход, прирост капитала

* налог на прибыль (доход) организаций;

* налог на доходы физических лиц и др.;

- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48