Учебное пособие: Государственные и муниципальные финансы
В
составе федерального и иных бюджетов РФ присутствуют целевые бюджетные фонды
(Фонд Министерства РФ по атомной энергии). Целевой бюджетный фонд - централизованный
фонд денежных средств, консолидированный с бюджетом. Создается за счет доходов
используемых по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от
конкретных видов налогов и используемый по отдельной смете.
Лекция 7. Межбюджетные отношения в РФ
1.
Понятие межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.
2.
Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления
и виды финансовой помощи территориям.
3.
Оценка бюджетной самостоятельности территорий.
1.
Понятие межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.
Межбюджетные
отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и
управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных
правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в
области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность
их основывается на бюджетном федерализме.
Под
бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений
органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного
процесса. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на
определенное сочетание 2 взаимодополняющих тенденций: конкуренции между
региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий
этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных
стандартов. Модель бюджетного федерализма включает 3 составляющие:
полномочия
по расходам уровней власти разграничены;
наделение
уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;
территориальные
дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми),
обеспечивающими стандарт государственных услуг.
В
мировой практике используются 2 типа моделей бюджетного федерализма.
1.
Децентрализованная. Характеризуется: финансовой независимостью и
самостоятельностью региональных властей; полномочия по налогам разделяются так,
федеральный бюджет формируется за счет налогов на прибыль и доходы физических
лиц, акцизов и таможенных пошлин; субнациональные бюджеты - налоги на товары и
услуги, имущество и землю; дисбалансы сглаживаются путем предоставления целевых
трансфертов нуждающимся категориям населения. В чистом виде данная модель
используется в США, Канаде, Австралии, Великобритании и др. странах.
2.
Кооперативная. Характеризуется: более широким участием региональных властей в
перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации; большой
ролью регионов в распределении налоговых доходов; активным горизонтальным
бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов. Такую модель
используют Скандинавские страны, Франция, Греция Испания и др. страны Европы.
В
РФ применяется прагматическая модель межбюджетных отношений кооперативного типа.
2.
Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления
и виды финансовой помощи территориям.
Финансовая
помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме: дотаций
или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций
и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.
Схема
1. Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Межбюджетные
отношения базируются на следующих принципах:
*Распределение
и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
*Разграничение
(закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам
регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
*Равенство
бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
*Выравнивание
уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных
образований;
*Равенство
всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных
бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Центральное
место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития
аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ,
программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений. Фонд
развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов
РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических
реформ. Фонд компенсаций и Фонд со финансирования социальных расходов поддерживают
федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды
консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов.
Таблица 1. Распределение ассигнований из
федерального бюджета по разделу Финансовая помощь бюджетам других уровней на
2001г.
Наименование расходов |
Сумма (млрд. руб) |
Удельный вес,% |
Финансовая помощь бюджетам других уровней: |
186,6 |
100 |
- ФФПР |
100,4 |
53,8 |
- Дотации и субвенции |
28,6 |
15,3 |
- Поддержка дорожного хозяйства |
20,3 |
10,9 |
- Фонд регионального развития |
3,3 |
1,8 |
- Фонд развития региональных финансов |
0,6 |
0,32 |
- Фонд компенсаций |
33,4 |
17,9 |
Критерием
распределения общих трансфертов выступает уровень реальной обеспеченности и
условий, ведущих к удорожанию (удешевлению) стоимости сопоставимого
(стандартного) набора бюджетных услуг. Критерием распределения целевых
трансфертов является конкурс проектов и программ. Как правило, всем дотационным
регионам гарантируется примерно 77-70% от средне российского уровня бюджетной
обеспеченности. В основном, распределяется помощь общего и меньше целевого
характера (примерно 80 и 20%).
Методика
расчета общих трансфертов из Федерального Фонда Финансовой Поддержки Субъектов
РФ.
Трансферты
субъектам РФ на предстоящий финансовый год рассчитываются поэтапно:
1)
Расчет среднедушевого бюджетного дохода по консолидированному бюджету субъекта:
Д
душ. = Д бюдж. / Ч населения, где
Ддуш.
- среднедушевой бюджетный доход, Дбюдж. - доходы консолидированного бюджета
субъекта РФ, Ч - численность населения региона.
2)
Определение индекса бюджетных расходов для групп регионов, в которую входит
данный регион.
Индекс
может быть повышающим или понижающим расходы (> или< 1) исходя из ряда
факторов, например, климатические условия, продолжительность отопительного
сезона, плотность населения, уровень развития транспортных коммуникаций и
других. Индекс приводится в нормативной базе.
3)
Приведение при помощи индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов
субъектов РФ к сопоставимым условиям. Для каждого субъекта РФ рассчитывается
приведенный душевой бюджетный доход:
Дприв.
= Ддуш. / ИБР, где
Дприв.
- приведенный душевой бюджетный доход, Ддуш. - среднедушевой бюджетный доход,
ИБР - индекс бюджетных расходов.
В
результате получается фактический душевой доход по данному региону в базовом
году, скорректированный с учетом условий планируемого года.
4)
Расчет трансфертов и долей региона в ФФПР. Право на получение имеют те регионы,
доля которых в результате расчетов, оказывается > 0. Трансферты
распределяются так, чтобы можно было довести показатель приведенного душевого
бюджетного дохода, получающего трансферты до максимально возможного при
проектном уровне доходов ФФПР. Расчеты проводятся по рейтинговой системе, а
затем определяется доля региона в доходах фонда в процентах и рассчитывается
общая сумма трансфертов региону.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 |