Учебное пособие: Государственные и муниципальные финансы

Функционального назначения: предназначенные (статья 13 Бюджетного кодекса РФ) для реализации конституционных прав граждан на:

а) пенсионное обеспечение, б) социальное страхование, в) социальное обеспечение в случае безработицы, г) охрану здоровья и медицинскую помощь.

По уровням подчиненности: а) государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, находящиеся в Федеральной собственности, в т. ч. (статья 144):

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

б) территориальные государственные внебюджетные фонды (статья10).

Конкретный перечень фондов данного вида в положениях Бюджетного кодекса РФ не определен. Фактически, в соответствии с законодательством РФ, сюда относятся только территориальные фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования.

На территории Свердловской области с 2001 года осуществляют деятельность следующие фонды и их органы управления:

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (ПФР) через Отделение ПФР по Свердловской области (управляющий, аппарат отделения и службы уполномоченных в городах и районах области).

Фонд социального страхования РФ (ФСС) через Свердловское региональное отделение (управляющий, аппарат отделения, его филиалы и филиалы центральных отраслевых отделений в области), а также комиссии по социальному страхованию или уполномоченных.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) через а) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС): Правление и исполнительную дирекцию в г. Москва и налоговые инспекции, осуществляющие сбор взносов, а также ТФОМС; б) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС): Правление и исполнительную дирекцию и филиалы в городах и районах.

Другие фонды (Развития Свердловской области, Поддержки индивидуального жилищного строительства в сельской местности и т.д.)

Остальные фонды, созданные первоначально и функционировавшие как внебюджетные, в том числе территориальный дорожный фонд и областной экологический фонд, претерпели кардинальные преобразования и с 2000 года включены в областной бюджет в качестве целевых бюджетных фондов.

4. Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В состав муниципальных финансовых ресурсов включаются средства бюджета МО, целевые бюджетные фонды местного бюджета, иные финансовые ресурсы, привлекаемые для развития территории. Вопрос об источниках формирования финансовых ресурсов их объеме и выборе эффективных направлений их использования имеет первостепенное значение, т. к. от решения этих вопросов в первую очередь зависит финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по комплексному развитию территорий.

Итак, финансовые ресурсы или финансы местной администрации это денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и использующиеся на удовлетворение социально-экономических потребностей МО. Учитывая перерастающий характер таких отношений можно утверждать, что основным источником финансовых ресурсов МО является национальный доход, а налоговые и неналоговые платежи, поступления и отчисления по характеру предоставления они могут быть обязательными и добровольными. К обязательным относятся законодательно установленные налоги и сборы в бюджет и внебюджетные фонды, к добровольным отдельные поступления во внебюджетные фонд МО и некоторые поступления в бюджет.

Прежде чем привести структуру доходов бюджета, обсудим типы МО в РФ: 1) В большинстве субъектов РФ статус МО имеют бывшие города областного подчинения и административные районы с бюджетами. Внутри последних имеются более мелкие административные единицы районные города, поселки, сельские администрации с назначенными или выборными властями и квазибюджетами (сметами расходов);

2) В отдельных субъектах РФ статус МО (и бюджет) имеют сотни населенных пунктов, а над ними созданы территориальные единицы (те же бывшие районы). Как правило, с назначенными сверху главами и тоже со своими квазибюджетами;

3) Встречаются и более сложные схемы с муниципалитетами двух уровней, один из которых в той или иной степени лишен своих полномочий.

Таким образом, доходы МО могут быть поделены в соответствии:

с требованиями единой бюджетной классификации;

с учетом источника поступления дохода.

Схема 1. Доходы бюджетов МО по видам, в зависимости от типа МО

Местные бюджеты могут составляться в полном соответствии с правилами классификации или по упрощенной форме.

Существенным различием в источниках доходов местных бюджетов является то, что к:

- собственным доходам относятся налоговые и неналоговые платежи, закрепленные полностью или частично на постоянной или долговременной основе федеральным, региональным законодательством или вводимые ОМС и направляемые в местный бюджет;

отчислениям от регулирующих доходов можно отнести федеральные и региональные налоги и сборы, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты на предстоящий финансовый год на долговременной основе (не менее 3 года по законодательству: ежегодно на практике);

финансовая помощь может поступать в виде не целевой помощи дотации, общие трансферты, взаимные расчеты. Также в виде целевых ассигнований субвенции, целевые трансферты; в составе заемных средств выделяются процентные и беспроцентные бюджетные ссуды, кредиты коммерческих банков, займы у юридических и физических лиц под выпущенные ценные бумаги. Такие средства используются по решению представительных органов власти как источник покрытия дефицита местного бюджета на начальном этапе или в процессе его исполнения, по ним утверждается предельный лимит, который не должен превышать 15% от объема расходов.

Местные налоги перечислены в Налоговом кодексе РФ и иных нормативных документах, вводятся ОМС и полностью поступают в местный бюджет. В частности, представительные органы МС вводят местные налоги и сборы, устанавливаются размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Такие правовые акты вступают в силу в начале финансового года и принимаются до утверждения местного бюджета. ОМС предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством страны в пределах лимитов, утвержденных в местном бюджете.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Согласно ст.41 Бюджетного кодекса к неналоговым доходам относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе:

средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение или пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;

средства, получаемые в вид процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в коммерческих организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данное положение регламентируется ст.7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" 126-ФЗ. Так, например, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, а также не менее 10 процентов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории соответствующего муниципального образования, поступает в местный бюджет;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48