Дипломная работа: Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Собственники, владельцы и пользователи земельных
участков, которые расположены в границах государственных природных заказников,
обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим
особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную
установленную законом ответственность.
2.2 Правовой статус национальных и природных парков
Правовой режим национальных и природных парков
законодательно определен в ряде специальных нормативных актов, среди которых
можно выделить Положение о национальных природных парках, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 г. № 769 и Положение о порядке
предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и
сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по
обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства
РФ от 03.08.1996 г. № 926.
Можно сказать, что "национальными, природными
парками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные по
площади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое,
генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или
редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место
отдыха, туризма, экскурсий населения".
Разделение национальных природных парков на
национальные и природные парки произведено в ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях".
Национальными парками объявляются территории,
которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую,
историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных,
просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.
Законодательное определение имеется в статье 12 ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях.": национальные парки являются природоохранными,
эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории
(акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие
особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для
использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и
для регулируемого туризма.
Государственная система национальных парков
Российской Федерации начала формироваться сравнительно недавно, первый
национальный парк Российской Федерации ("Сочинский") был образован в
1983 г. По состоянию на сегодняшний день в Российской Федерации имеется 35
национальных парка общей площадью 6,787 млн. га (0,4% площади Российской
Федерации). Национальные парки расположены на территории 11 республик, 2 краев,
17 областей. Большинство национальных парков находятся в ведении Федеральной
службы лесного хозяйства России и один – в ведении Правительства Москвы
("Лосиный остров").
Роль и значение российских национальных парков
признаны мировым сообществом: три национальных парка находятся под юрисдикцией Всемирной
конвенции о сохранении культурного и природного наследия (это национальный парк
"Югыд ва", на территории которого сохранился наибольший массив
старовозрастных (девственных) лесов в Европе, и национальные парки
"Прибайкальский" и "Забайкальский", входящие в водоохранную
зону оз. Байкал). Часть территории национального парка "Мещерский"
(пойма р. Ока и участок поймы р. Пра) подпадает под юрисдикцию Конвенции о
водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве
местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция).
Национальные парки в отличие от заповедников наряду
с задачами по охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать туризм
и рекреацию граждан.
Земли национальных природных парков, их недра и
водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного
и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями,
сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной
собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Изъятие земель и других природных ресурсов
национальных природных парков запрещается. В отдельных случаях в границах
национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а
также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения
указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных
законом источников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной
собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты
недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного
управления.
Конкретный национальный парк функционирует на
основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого
он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то
государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды.
Вокруг национального парка создается охранная зона с
ограниченным режимом природопользования.
Круг задач, учитываемые при создании национальных
парков намного шире, чем круг задач, стоящих перед природными парками. Так,
задачами национальных парков являются:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и
эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и
отдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраны
природы и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и
историко-культурных комплексов и объектов.
Национальные парки учреждаются постановлением
Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской
Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской
Федерации к объектам федеральной собственности.
На территориях национальных парков устанавливается
дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных,
историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на
территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные
зоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любая
хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой
обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на
территории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная для
организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными
объектами национального парка;
г) рекреационная, предназначенная для отдыха;
д) охраны историко-культурных объектов, в пределах
которой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная для
размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского
сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения в пределах которой
осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения
функционирования национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая
деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам
растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая
противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение
почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения
гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков
садоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов,
линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и
эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием
национальных парков;
е) рубки главного пользования, проходные рубки,
заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка
дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий
обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций,
интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортных
средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних
животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально
предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
з) организация массовых спортивных и зрелищных
мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами
специально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную
ценность.
к) иные виды деятельности, запрещенные федеральными
законами.
В национальных парках, расположенных в районах
проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного
экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются
традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также
связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с
дирекциями национальных парков.
На землях, включенных в границы национального парка
без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и
строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель
определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении
которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами
исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |