Дипломная работа: Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- палеонтологическими,
предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
- гидрологическими (болотными,
озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления
ценных водных объектов и экологических систем;
- геологическими, предназначенными
для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
В соответствии с земельным законодательством
создание государственных природных заказников согласуется с собственниками,
владельцами и пользователями участков земли и акватории, на которых они
расположены. На территории государственных природных заказников постоянно или
временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит
целям создания государственных природных заказников или причиняет вред
природным комплексам и их компонентам.
Собственники, владельцы и
пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных
природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных
природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение
административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
д) памятники природы;
Это уникальные, невосполнимые,
ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные
комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Собственники, владельцы и
пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы,
принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников
природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных
участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы
возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных
фондов.
В случае непосредственной угрозы
уничтожения вновь выявленных уникальных природных комплексов и объектов до
объявления их в установленном порядке памятниками природы специально
уполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды и их территориальные подразделения принимают
решения о приостановлении действий, которые могут привести к уничтожению либо
повреждению этих природных комплексов и объектов, и выдают в установленном
законом порядке предписание о приостановлении указанной деятельности
соответствующим хозяйствующим субъектам.
е) дендрологические парки и ботанические сады;
Дендрологические парки и ботанические сады являются
природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных
коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного
мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только
для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в
бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим
садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в
ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Территории дендрологических парков и ботанических
садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в
порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических
садов;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют
только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а
также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
К ним могут быть отнесены
территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики
заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными
ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный
климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и
условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их
рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных
ресурсов и оздоровительных свойств.
Хотя в Федеральном законе "Об
особо охраняемых природных территориях" зеленые зоны городов и других
поселений не выделены в качестве самостоятельного вида особо охраняемых
природных территорий, по существу, они являются таковыми. В Законе об охране
окружающей среды этот вид включен в главу "Природные объекты, находящиеся
под особой охраной". Такие зоны выполняют средозащитные (средообразующие,
экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. К природным
объектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения
растения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранения
биологического разнообразия.
Развитие системы особо охраняемых
природных территорий в России теснейшим образом связано с обеспечением
соблюдения и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. Окружающую
среду можно считать благоприятной, если ее состояние соответствует
установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и
нормативам, касающимся ее чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости
(неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и
эстетического богатства. В значительной степени характеристики благоприятной
окружающей среды, связанные с поддержанием видового разнообразия и
эстетического богатства, обеспечиваются именно посредством объявления особо
охраняемых природных территорий и объектов.
С учетом особой значимости особо
охраняемых природных территорий законодательством установлены специфические
требования в отношении них. Так, Закон об охране окружающей среды запрещает
изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых
расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Регулируется режим особо охраняемых природных
территорий Федеральными законами "Об охране окружающей среды" (в ред.
от 27.12.2009 N 374-ФЗ), "Об особо охраняемых природных территориях"
(в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ) и "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 27.12.2009 N
379-ФЗ), Земельным кодексом РФ, другими нормативными правовыми актами.
Заповедование есть способ
консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут
выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в
природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости
сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Все особо охраняемые природные территории по
признаку заповедности можно классифицировать на три группы:
1. Абсолютное заповедование. Данный режим присущ
природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную
деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается
только в исключительных случаях — для научных исследований, проведения
санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.
2. Относительное заповедование. Данный режим
означает сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной
деятельности по эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует
организация заказников.
3. Смешанный режим. Данный режим означает сочетание
заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Проявляется при
организации национальных и природных парков.
По критерию организационной структуры выделяют
следующие группы особо охраняемых природных территорий.
1. Особо охраняемые природные территории, управление
и охрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (то есть
некоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привести
государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки,
дендрологические парки и ботанические сады.
2. Особо охраняемые природные территории, для
управления которыми юридические лица не создаются. К их числу относятся
памятники природы, государственные природные заказники, лечебно-оздоровительные
местности и курорты.
По критерию собственности на землю и другие
природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального,
регионального и местного значения.
И так, подводя итог данной главы, можно сделать
вывод, что система законодательства об особо охраняемых природных территориях —
достаточно многоуровневая система. Правовой основой организации, охраны и
использования особо охраняемых природных территорий в РФ являются:
а) Международные правовые акты. Например Конвенция
об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г. и т.д.;
б) Конституция Российской Федерации;
в) Федеральные закон "Об охране окружающей
среды";
г) Федеральный закон "Об особо охраняемых
природных территориях";
д) Федеральный закон "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";
е) Постановления Правительства. Например
Постановления Правительства Российской Федерации приняло постановление от 19
октября 1996 г. №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий";
ж) законы и акты органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принят
отдельный закон - закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых
природных территориях в Республике Башкортостан" (в ред. от 28.02.08 №
537-з).
Не смотря на достаточно широки перечень нормативных
правовых актов, с уверенностью можно сказать, что основным законодательным актом
в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий в Российской Федерации является Федеральный закон "Об особо
охраняемых природных территориях". В законе даются основные понятия особо
охраняемых природных территорий. Также закон определяет категории и виды особо
охраняемых природных территорий. С учетом особенностей режима особо охраняемых
природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений
различаются следующие категории указанных территорий:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |