Дипломная работа: Правовой режим особо охраняемых природных территорий
И так, подводя итог всему выше сказанному, можно
сделать вывод, что система законодательства об особо охраняемых природных
территориях — многоуровневая категория. Правовой основой организации, охраны и
использования особо охраняемых природных территорий являются:
а) Международные правовые акты. Например Конвенция
об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г. и т.д.
б) Конституция Российской Федерации (с учетом
поправок от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), относящая особо
охраняемые природные территории к предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. Так например в Республике
Башкортостан, в целях усиления охраны окружающей среды, принят свой
экологический кодекс, который определяет охрану окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности
жизнедеятельности человека как неотъемлемое условие устойчивого экономического
и социального развития Республики Башкортостан.
в) Федеральные закон "Об охране окружающей
среды" (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ), который определяет правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды.
г) Федеральный закон "Об особо охраняемых
природных территориях" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), который дает
легальное определение особо охраняемым природным территориям.
д) Федеральный закон "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от
27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет принципы государственной политики и регулирует
отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных
ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории
Российской Федерации.
е) Постановления Правительства. Например
Постановления Правительства Российской Федерации приняло постановление от 19
октября 1996 г. №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий".
ж) законы и акты органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принят
отдельный закон - закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых
природных территориях в Республике Башкортостан" (в ред. от 28.02.08 №
537-з), закрепляющие свою региональную специфику создания и наименования особо
охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
1.2 Понятие и классификация особо охраняемых
природных территорий
Согласно Федеральному Закону "Об особо
охраняемых природных территориях" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), особо
охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и
воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,
рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из
хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой
охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам
общенационального достояния.
С учетом особенностей режима особо охраняемых
природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений
различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том
числе биосферные;
Особо охраняемые природные
комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на
территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское
значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие
ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными,
научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими
целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений,
генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ
растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения
научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения
методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную
среду и не истощающих биологические ресурсы.
На сегодняшний день в Российской Федерации
насчитывается более 100 государственных природных заповедников федерального
значения общей площадью более 31 млн. га, в том числе сухопутной (со
внутренними водоемами) – более 26 млн. га, что составляет около 1,53% всей
территории России. Заповедники расположены на территории 18 республик, 4 краев,
35 областей, 6 автономных округов. Подавляющее большинство государственных
природных заповедников находится в непосредственном управлении Государственного
комитета РФ по охране окружающей среды, 1 – в системе Минобразования, 4 – в
ведении Российской академии наук, 1 – в ведении Рослесхоза.
Государственные природные
заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и
эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся около 5 тыс. штатных
работников. История создания общегосударственных заповедников насчитывает 80
лет, первый такой заповедник был создан еще в конце 1916 г. – это знаменитый
Баргузинский заповедник на Байкале, функционирующий и в наши дни.
На государственные природные
заповедники возлагаются следующие задачи:
- осуществление охраны природных
территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в
естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
- организация и проведение научных
исследований, включая ведение Летописи природы;
- осуществление экологического
мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей
природной среды;
- экологическое просвещение;
- участие в государственной
экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных
объектов;
- содействие в подготовке научных
кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
б) национальные парки;
Национальные парки в Российской Федерации стали
создаваться с 1983 г., на сегодняшний день в России имеется 32 национальных
парка (0,6% всей территории России). Практически все национальные парки
находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России и только два
("Переславский" и "Лосиный остров") находятся в ведении
соответственно администрации Ярославской области и правительства Москвы.
Неповторимость системы заповедников и национальных
парков России, их роль в сохранении природного наследия и биологического
разнообразия признаны во всем мире. 18 российских заповедников имеют
международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие
сертификаты ЮНЕСКО), 5 заповедников и 4 национальных парка находятся под
юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия,
8 заповедников и 1 национальный парк подпадают под юрисдикцию Рамсарской
конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, 2
заповедника имеют дипломы Совета Европы.
Конкретный национальный парк функционирует на
основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого
он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным
органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом
природопользования.
Национальные парки являются
природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями,
территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты,
имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и
предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и
культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются
следующие основные задачи:
- сохранение природных комплексов,
уникальных и эталонных природных участков и объектов;
- сохранение историко-культурных
объектов;
- экологическое просвещение
населения;
- создание условий для
регулируемого туризма и отдыха;
- разработка и внедрение научных
методов охраны природы и экологического просвещения;
- осуществление экологического
мониторинга;
- восстановление нарушенных
природных и историко-культурных комплексов и объектов.
в) природные парки;
Это природоохранные рекреационные
учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории)
которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую
и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных,
просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются
следующие задачи:
- сохранение природной среды,
природных ландшафтов;
- создание условий для отдыха (в
том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
- разработка и внедрение
эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в
условиях рекреационного использования территорий природных парков.
г) государственные природные заказники;
Это территории (акватории), имеющие
особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их
компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные
заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
- комплексными (ландшафтными), предназначенными
для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
- биологическими (ботаническими и
зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и
исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном,
научном и культурном отношениях;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |