Дипломная работа: Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Кадастр ведется по единым для Российской Федерации
правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и
соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными
кадастрами природных ресурсов.
Кадастр ведется:
- по особо охраняемым природным территориям
федерального значения, являющимся федеральной собственностью, - федеральными
органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых
находятся такие природные территории;
- по особо охраняемым природным территориям
регионального значения, являющимся собственностью субъектов Российской
Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Все вышесказанное касается установленных
законодательством Российской Федерации правил. Но помимо внутригосударственных,
есть и международные нормы права, касающиеся памятников природы. Это Конвенция
об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972
г.). В соответствии со статьей 2 Конвенции памятники природы относятся к
природному наследию, а под памятниками природы понимаются памятники, созданные
физическими и биологическими образованиями или группами таких образований,
имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки.
Все присоединившиеся страны принимают на себя
обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и
передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое
расположено на его территории. С этой целью они стремятся действовать как путем
собственных усилий, максимально использующих наличные ресурсы, так и, в случае
необходимости, посредством международной помощи и сотрудничества, которыми они
могут пользоваться, в частности, в финансовом, художественном, научном и
техническом отношениях.
Государства - стороны настоящей Конвенции, по
возможности, стремятся, с тем чтобы обеспечить возможно более эффективную
охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного и
природного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственных
каждой стране:
а) проводить общую политику, направленную на
придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной
жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования;
б) учреждать, если они еще не созданы, на своей
территории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяризации
культурного и природного наследия, располагающих соответствующим персоналом и
средствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи;
в) развивать научные и технические разработки и
исследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государству
устранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию;
г) принимать соответствующие юридические, научные,
технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны,
сохранения,
популяризации и восстановления этого наследия;
д) содействовать созданию или развитию национальных
или региональных центров подготовки в области охраны, сохранения и
популяризации культурного и природного наследия, а также поощрять научные
исследования в этой области.
В последнее время в России многие территории были
признаны памятниками природы и поставлены под особую защиту государства. Таким
образом, можно сказать, что в России достаточно успешно осуществляется и
признание территорий, имеющих особое значение в жизни страны, памятниками
природы, и защита таких территорий от антропогенного воздействия.
Далее мы предполагаем рассмотреть правовые режимы
дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов.
Статья 28 ФЗ "Об особо охраняемых территориях"
определяется дендрологические парки и ботанические сады как природоохранные
учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в
целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также
осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории
дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для
выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное
(постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также
научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых
находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Дендрологические парки и ботанические сады могут
быть как федерального, так и регионального значения и образуются соответственно
решениям представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ.
Следовательно, финансирование дендрологических парков и ботанических садов
осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов
субъектов РФ соответственно.
Территории дендрологических парков и ботанических
садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, например, на:
1) Экспозиционную,
предполагающую посещение, разрешенное в порядке, определенном дирекциями
дендрологических парков или ботанических садов;
2) Научно-экспериментальную,
доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков и
ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских
учреждений;
3) Административную.
Задачи, научный профиль, юридический статус,
организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологического
парка и ботанического сада определяются Положениями, утвержденными для них
соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об их
образовании.
В категорию правовой режим учреждений оздоровительного
назначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовой
режим курортов. В преамбуле к ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 г. говорится,
что "природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и
курорты являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для лечения
и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным
объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите".
Цель придания специального статуса данной категории объектов – особая охрана
для сохранения природных свойств земель и лечебных средств курортов и
лечебно-оздоровительных местностей для профилактики и лечения населения.
В Законе дается определение рассматриваемых
объектов. Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными
лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики
заболеваний, а также для отдыха населения.
Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических
целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными
ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая
объекты инфраструктуры. Я полагаю, что в качестве основного и конечного объекта
экологического права в этом случае будет выступать именно курорт, так как
организация курорта предполагает наличие лечебно-оздоровительной местности,
хотя не исключается и самостоятельное существование последней.
На основании вышеупомянутого Закона курорты могут
быть федерального, регионального, местного и районного значений. В зависимости
от значения курорта определяется порядок его образования. Так, курорты
федерального значения образуются по решению Правительства РФ, регионального
значения – по решению органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию
с федеральными органами исполнительной власти, а местного и районного – в
порядке установленном правовыми актами субъекта РФ. По этой же схеме происходит
и финансирование курортов, то есть курорты федерального значения получают
основные средства из федерального бюджета; регионального, местного, районного
значений – из бюджетов субъектов РФ.
Запрещается строительство на курортах новых и
расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных
непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и
отдыха и местного населения.
Основными элементами правового режима курортов
являются: санитарная охрана их как природного комплекса и общекурортный режим.
"Общекурортный режим, предусматривающий, в
частности, мероприятия по борьбе с шумом и по регулированию работы транспорта,
внешней радиотрансляционной сети, зрелищных, торговых и иных предприятий,
устанавливается в целях обеспечения условий для лечения и отдыха граждан на
курортах".
Для предохранения лечебно-оздоровительных местностей
и курортов от порчи и преждевременного истощения, в них устанавливаются округа
санитарной охраны. Они устанавливаются на всех курортах. В границы округов
санитарной охраны входят территории лечебно-оздоровительных местностей, а также
территории, необходимые для санитарной охраны лечебных средств курортов. В
пределах округов санитарной охраны запрещаются всякие работы, загрязняющие
почву, воздух, воду, наносящие ущерб лесам и другим зеленым насаждениям,
ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природные
лечебные средства и состояние курортов. В округах санитарной охраны выделяется
до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и
все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с
исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и
оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных
технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и
сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы
культурного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую
природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На
территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и
сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление
хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной
среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |
