Дипломная работа: Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Природные объекты и комплексы объявляются
памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо
охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы
и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в
их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье
ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других
документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным
органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Объявление природных объектов и комплексов
памятниками природы производится, как правило, без изъятия земельных участков,
на которых они расположены, у собственников земли, землевладельцев и
землепользователей, но допускается и с изъятием занимаемых ими земельных
участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Отвод
земельных участков для заявленных целей допускается лишь в исключительных
случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном
порядке.
В целях защиты памятников природы от неблагоприятных
антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного
пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым
режимом хозяйственной деятельности.
В случае необходимости изъятия земельных участков
или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление
природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,
территориями памятников природы осуществляется постановлением органов
исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по
согласованию с Правительством Российской Федерации.
Распределение памятников природы и заказников в
лесном фонде по профилю представляются в следующем виде: памятники природы
биологические – 40%, гидрологические – 25%, геологические – 4%, комплексные –
31%, заказники биологические – 14%, гидрологические – 8%, комплексные – 78%.
В памятниках природы и заказниках, находящихся под
охраной органов лесного хозяйства, установлен и поддерживается режим
невмешательства в процессы естественного развития природных сообществ,
исключающий проведение рубок главного пользования, а в отдельных случаях и
рубок ухода.
На территориях, на которых находятся памятники
природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая
за собой нарушение сохранности памятников природы. В частности, запрещается:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство федеральных автомобильных дорог,
трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также
строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не
связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
3) движение и стоянка механических транспортных
средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных
территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными
законами.
Например, общество с ограниченной ответственностью
"Инвест-Актив" обратилось к администрации муниципального района
Шигонский Самарской области, с. Шигоны Самарской области, с предложением
заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 67 000 кв. м,
расположенного по адресу: Самарская область, район Шигонский, Муранский бор,
б/о "Чайка". Администрация муниципального района от заключения
договора отказалась, мотивируя тем, что данный земельный участок относится к особо
охраняемым природным территориям. Общество с ограниченной ответственностью
обратилось в суд, считая, что спорный земельный участок относится к землям
рекреационного назначения и особо охраняемой природной территорией не является.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2009 в удовлетворении
заявленных требований было отказано.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции
исходил из того, что в силу прямого указания статьей 27, 36 и 95 Земельного
кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №
178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества",
а также пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" запрещена приватизация особо охраняемых земель.
Постановлением одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 10.08.2009 указанное решение суда оставлено без
изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО
"Инвест-Актив" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского
округа с кассационной жалобой. Заявитель указывает на неправильное применение
судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и
процессуального права.
Рассмотрев в открытом судебном заседании
кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью
"Инвест-Актив", г. Сызрань, на решение Арбитражного суда Самарской
области от 04.06.2009 и постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного
суда от 10.08.2009, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил
что решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2009 и постановление
Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 оставить без
изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения (см. Приложение 1).
На каждый памятник природы заводится паспорт,
оформляемый специально уполномоченными государственными органами в области
охраны окружающей природной среды и утверждаемый в установленном порядке.
В паспорте памятника природы указываются:
- наименование памятника природы;
- местонахождение памятника природы;
- краткое описание памятника природы;
- описание границ памятника природы и его охранной
зоны;
- площадь, занимаемая памятником природы и его
охранной зоной (раздельно);
- режим охраны, установленный для памятника природы;
- допустимые виды использования памятников природы;
- установленный режим охранной зоны памятников
природы;
- наименования и юридический адрес собственников,
владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых
расположен памятник природы и его охранная зона, а также наименование и
юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство
по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.
Кроме того, паспорт памятника природы включает:
- фотографии размером не менее 9 х 12 см,
иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его
наиболее ценных участков или отдельных объектов;
- карту-схему, позволяющую ясно представить границы
и местонахождение памятника природы и его охранной зоны;
Копии паспорта памятника природы должны храниться
собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков,
на которых расположен памятник природы и его охранная зона, физическими и
юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по обеспечению
установленного режима охраны памятника природы, местной администрацией и
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды.
Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на
местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.
Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной
среды.
Все памятники природы и их охранные зоны в
обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив
экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем
землеустройства и районной планировки.
Использование памятников природы допускается в
следующих целях:
- научных (мониторинг состояния окружающей природной
среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их
компонентов и т.п.);
- эколого-просветительских (проведение
учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических
учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов,
буклетов и т.п.);
- рекреационных;
- природоохранных (сохранение геофонда видов живых
организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и
животных и т.п.);
- иных, в том числе производственных, целях, не
противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов
памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.
Сами цели создания памятников природы являются
особенностью правового режима памятников природы, так как они представляют
собой внутреннюю направленность и обусловлены самим существованием памятника
природы, а никак не желанием создать такой памятник.
Допустимые виды использования каждого памятника
природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются
в паспорте памятника. Режимом охраны памятника для допустимых видов его
использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.
Особенности правового режима земель, занятых
памятниками природы, прежде всего, определяются классификацией этих памятников:
небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, достопримечательные
горы и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения,
эталонные участки месторождений полезных ископаемых, водопады, пещеры,
минеральные источники, живописные скалы, метеоритные карьеры и т.д.).
В обязательном порядке ведется государственный
кадастр особо охраняемых территорий. государственный кадастр особо охраняемых
природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно
обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях
федерального, регионального и местного значения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |