Дипломная работа: Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке
Снижение
инфляции в 1996-1997 годах при отсутствии государственной поддержки аграрного
сектора означало закрепление крайне неблагоприятных для сельского хозяйства
ценовых соотношений. Особенно неблагоприятные условия сложились на продукцию
молочно-мясного скотоводства. Эта отрасль была основной в сельскохозяйственных
предприятиях Дальнего Востока. Сельскому хозяйству региона еще в течение
продолжительного времени придется работать в условиях диспаритета цен. Поэтому
необходима разумная поддержка молочного скотоводства и, прежде всего, на
федеральном уровне.
В
условиях рынка основной фактор подъема экономики - реальный платежеспособный
спрос. С учетом этого необходимо подходить к вопросам формирования ценовой
политики и обеспечения доходов аграрного сектора. Размеры дотаций, субсидий должны
увязываться с повышением доли сельского хозяйства в конечной цене на
продовольствие. Федеральное Правительство и органы исполнительной власти
регионов должны проводить ценовую и финансово-кредитную политику, направленную
на стабилизацию и поэтапное восстановление аграрного производства на новой
социальной, организационной и технической базе.
2.3. Финансово-кредитная
политика и ее последствия
В
странах с эффективной рыночной экономикой финансово-кредитная политика
государства ориентируется на обеспечение доходов производителей
сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства и его
концентрацию в районах с наиболее благоприятными условиями. При этом
применяются прямые и бюджетные выплаты в виде субсидий и дотаций,
государственное финансирование различных программ, развитая система
кредитования, обеспечивающая доступ к кредиту.
В
России в ходе реформ финансово-кредитная политика постоянно меняется. Но в
процессе этих изменений прослеживается устойчивая тенденция ухода государства
из экономики. Это увеличивает влияние стихийных факторов, отрицательно
сказывается на сельскохозяйственном производстве и усиливает проявление
кризиса.
В
дореформенный период сельское хозяйство Дальнего Востока значительную часть
средств получало в виде надбавок к закупочным ценам. Они составляли 40% к
себестоимости сельскохозяйственной продукции по региону, в основных
сельскохозяйственных территориях 32-36%, а в северных 57-62%. Выплачивались
надбавки из федерального бюджета.
В
процессе реформ выплачиваются дотации на отдельные виды продукции и компенсации
по отдельным видам ресурсов. Значение этих выплат постоянно снижается. Если в
1990 г. выплаты в себестоимости продукции составляли по Дальнему Востоку 40%,
то в 1997 г. 13,6%, а в Амурской области лишь 9% (табл. 24).
Таблица 24
Отношение
надбавок, дотаций, компенсаций к себестоимости сельскохозяйственной продукции,
%
| Территории |
1990 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
| ДВ район |
40 |
14,9 |
17,4 |
12,9 |
13,6 |
| Республика Саха |
59 |
29,6 |
19,7 |
19 |
19,6 |
| Амурская область |
36 |
7,1 |
12,7 |
7,7 |
9,0 |
С
1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства была передана на бюджеты
регионов, но из-за малой доходной части бюджетов выплаты сократились во всех
территориях. Наиболее сильное их уменьшение произошло в основных сельскохозяйственных
районах: в Амурской области удельный вес выплат сократился в 4 раза. В этих
условиях не эффективность производства, а наличие средств в бюджете определяет
уровень поддержки сельского хозяйства. Удельный вес выплат в республике Саха
(Якутия) в 1,5 раза превышает средний по региону, в 2,2 раза - в Амурской
области.
Под
влиянием этих процессов произошло перераспределение дотаций в районы с наименее
благоприятными условиями. В республике Саха (Якутия) выплачивается третья часть
дотаций региона, при объеме ее валовой продукции 19%, а в Амурской области
выплачивается дотаций 12% при удельном весе валовой продукции 22% (табл. 25).
Таблица 25
Распределение
производства валовой продукции сельского хозяйства, дотаций и компенсаций по
территориям Дальнего Востока, %
| Территории |
1990 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
| Валовая продукция |
| Дальний Восток |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
| Республика Саха |
10,7 |
19,7 |
18,8 |
18,1 |
19,3 |
| Амурская область |
25,9 |
20,2 |
17,6 |
19,4 |
21,8 |
| Выплаты дотаций и компенсаций |
| Дальний Восток |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
| Республика Саха |
18,1 |
44,1 |
24,7 |
34,0 |
33,1 |
| Амурская область |
22,5 |
7,6 |
12,7 |
11,0 |
12,4 |
Таким
образом, в современных условиях объем выплат слабо увязан с объемами и
эффективностью производства, а определяется структурой народного хозяйства и
возможностями бюджета. Об этом свидетельствует сопоставление уровня поддержки
республики Саха и Амурской области. В республике Саха в последние годы основная
поддержка (95%) оказывалась из местного бюджета и в 4,5-6 раз превышала размеры
поддержки в Амурской области (табл. 26).
Таблица 26
Уровень
государственной поддержки сельского хозяйства
| Источники поддержки |
Республика Саха |
Амурская область |
| 1995 |
1996 |
1997 |
1995 |
1996 |
1997 |
| 1.Получено из федерального бюджета,
млрд. руб. |
10,84 |
13,81 |
25,4 |
89,5 |
50,3 |
44,8 |
| в т.ч. дотации и компенсации |
5,44 |
5,01 |
11,4 |
56,4 |
37,2 |
40 |
| 2.Получено из местного бюджета, млрд.
руб. |
240,3 |
537, 5 |
504,4 |
51,3 |
48,8 |
88,5 |
| в т.ч. дотации и компенсации |
173,3 |
290,4 |
309,1 |
30,6 |
29,7 |
68,4 |
| 3. Всего получено поддержки, млрд, руб. |
251,14 |
551,31 |
529,8 |
140,8 |
99,1 |
133,3 |
| 4. Приходится средств поддержки на 100
руб. валовой продукции, руб. |
15,6 |
23,5 |
20,4 |
9,3 |
3,9 |
4,5 |
Аналогичное
положение складывается и с распределением капитальных вложений. На Амурскую и
Еврейскую автономную области, в которых сосредоточено 43% сельскохозяйственных
угодий и 61% пашни, приходилось от 6,6 до 13% капитальных вложений (табл. 27).
Таблица 27
Капитальные
вложения за счет всех источников финансирования (в действующих ценах), млрд.
руб.
| Территории |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
| Сумма |
% |
Сумма |
% |
Сумма |
% |
Сумма |
% |
| Дальний Восток |
1108,27 |
100 |
1806,78 |
100 |
2060,16 |
100 |
1167,39 |
100 |
| Республика Саха |
229,17 |
20,7 |
446,72 |
24,7 |
524,15 |
25,4 |
298,07 |
25,5 |
| Еврейская АО |
28,11 |
2,5 |
24,99 |
1,4 |
19,02 |
0,9 |
11,12 |
1,0 |
| Амурская область |
118,35 |
10,7 |
122,3 |
6,8 |
118,26 |
5,7 |
139,58 |
11,9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В
капитальных вложениях, осуществляемых за счет местных бюджетов, на Республику
Саха приходится от 66 до 82%, а на Амурскую область 6,8-20%. Под влиянием этих
процессов повышается удельный вес сельскохозяйственной продукции, производимой
в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |
