Дипломная работа: Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке
Увеличивается
продолжительность безработицы, она приобретает застойные формы, ведет к потере
квалификации, деградации значительной части сельского населения. На
предприятиях сельского хозяйства имеется скрытая безработица, не занято или
частично занято более 25% общей численности работающих. Доведение реформ до
логического завершения приведет к тому, что в сельской местности окажется более
70% незанятого трудоспособного населения.
Сохранение
большинства сельскохозяйственных предприятий в значительной мере поддерживается
за счет низкой оплаты труда, задержек ее выплат и замены натуральной выдачей
продуктов.
В
1997 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 55% от средней по
народному хозяйству и была в 2,3-2,4 раза ниже, чем в других отраслях (табл.
18).
Наиболее
низкая оплата труда в основных сельскохозяйственных территориях; она составила
в Амурской области 476 тыс. руб. или 32 и 38% от средней заработной платы,
сложившейся во всех отраслях. Она в Амурской области в 3-3,5 раза ниже, чем в
Республике Саха. По сравнению с 1986-1990 гг. среднемесячная зарплата в сельском
хозяйстве Амурской области в 1997 г. увеличилась в 1107-1568 раз, в Республике
Саха в 3956. В дореформенный период оплата труда работников сельского хозяйства
северных территорий была выше, чем в основных сельскохозяйственных районах на
20-85%, а в 1996 г. разрыв увеличился до 270-480%. Свыше 50% сельского
населения находится за чертой бедности. Это ведет к неприятию реформ и
криминализации сельской жизни.
Таблица 18
Уровень
заработной платы по отраслям народного хозяйства (май 1997 г)
Территории |
Средняя заработная плата (тыс. руб) по
всем отраслям |
Оплата в отраслях материального
производства, в % к средней |
Промышленность |
Строительство |
Транспорт |
Связь |
Сельское хозяйство |
Республика Саха |
2269 |
131 |
133 |
127 |
131 |
55 |
Амурская область |
1034 |
118 |
107 |
153 |
150 |
38 |
Принципиальные
изменения произошли в структуре доходов. Как показало обследование семейных
бюджетов колхозников Амурской области, на заработную плату приходилось лишь 23%
дохода. Такой уровень оплаты труда не обеспечивает минимальной мотивации труда.
Личное подворье приносит сельским жителям больше, чем труд в хозяйстве.
Предприятия
во многих случаях рассматриваются прежде всего как источник ресурсов для
ведения личного подсобного хозяйства. Заработная плата перестала выполнять
функцию воспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Она превратилась в
разновидность пособия, не связанного с результатами труда. Усилились негативные
процессы в развитии социальной инфраструктуры. Ввод жилья по сравнению с
1986-1990 гг. сократился в 4 раза, общеобразовательных школ - в 15 раз,
прекратился ввод дошкольных учреждений и учреждений культуры. Разрушается сеть
сельских лечебных учреждений, закрываются фельдшерско-акушерские пункты,
участковые больницы, прекращается выездное медицинское обслуживание сельского населения.
Практически
более 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу по подготовке кадров
ни на производстве, ни в системе профессионального обучения. Это обуславливает
деградацию рабочей силы и дальнейший спад производства. Особую тревогу вызывает
состояние сельской торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержки
привели к падению платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую
местность постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения в
сельской местности в 4 раза уступает городским показателям. В то же время
ликвидируются автобусные маршруты, и сельское население оказывается в
затруднительном положении. Все это стимулирует миграцию сельского населения, в
первую очередь молодежи. Таким образом, в ходе реформ ни одна из социальных
проблем не была решена, они еще больше обострились. В процессе выхода из
кризиса прежде всего необходимо обеспечить восстановление стимулирующей,
воспроизводственной функции заработной платы и повышение доходов сельского
населения.
2. Экономическая среда
функционирования аграрного сектора.
Радикальная
экономическая реформа, начатая в 1992 году, направлена на коренное изменение
экономического уклада общества. Шоковый характер реформы привёл к полному
изменению экономической среды. Эти изменения наиболее негативно повлияли на
отрасли и регионы, которые в силу объективных причин не могут адаптироваться к
нерегулируемым рыночным отношениям.
2.1. Методы проведения реформ
и их экономическое содержание.
С
начала экономических реформ за основу была принята схема монетарного
макроэкономического регулирования. В плане практических действий это привело к
сосредоточению внимания на финансовой стабилизации, а не на росте эффективности
производства. Это предопределило и предпринятые шаги реформ. Прежде всего
либерализацию цен, направленную на сжатие покупательского спроса населения и
спроса предприятий на инвестиционные ресурсы, сокращение объёма кредитов за
счёт резкого повышения ставок кредитования, обеспечение сбалансированности на
внутреннем рынке путём либерализации внутренней и особенно внешней торговли.
Одновременно
формирование рынка труда было обеспечено сокращением производства,
высвобождением значительной части занятых. Безработица стала повсеместной и
хронической. Создание рынков капитала обеспечивалось принудительной
реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, акционированием и ваучерной
приватизацией с последующим перераспределением акций.
Это
был ультрареволюционный подход к реформе, когда абстрактная схема, декларация
стала определяющим направлением деятельности всех органов власти. Но все
экономические действия были прикрытием для решения главной политической задачи
- обеспечения необратимости изменения общественного уклада, перераспределения
собственности и главенствующего положения частной собственности.
Либерализация
цен привела к гиперинфляции. В то же время стоимость основного капитала была
заморожена, так как переоценка основных фондов началась только через два года.
Оборотные средства практически были конфискованы - они не переоценивались. Это
привело к обесцениванию основных средств и стимулировало проведение
приватизации.
Ваучерная
приватизация позволила передать государственную собственность в руки частного и
корпоративного капитала. Владельцы ваучеров были “хранителями собственности”,
обеспечившими снижение социальной напряжённости. Кризис неплатежей так же
служил цели ускорения перераспределения и централизации собственности. В
результате невыплаты заработной платы акции прибыльных предприятий по
заниженным ценам концентрировались в руках новых владельцев и банков. Этому так
же способствовало подавление инфляции методами сжатия и регулирования денежной
массы. Кризис неплатежей привёл к дефициту доходной части бюджета и росту
социальной напряжённости. Правительство ищет выход в реализации пакетов акций
наиболее рентабельных предприятий. Для населения рекламируется пополнение
доходов бюджета, а на деле идёт передача государственной собственности в руки
крупных частных собственников.
Продолжающиеся
в 1997-1998 годах меры по стабилизации ситуации направлены на дальнейшее
сокращение числа собственников, обладающих небольшими пакетами акций,
полученных в ходе приватизации, на обесценивание рассредоточенного капитала и
последующую его концентрацию в руках узкого круга “стратегических”
собственников, часто иностранных. В аграрном секторе главной проблемой остаётся
решение вопроса о свободной продаже сельскохозяйственных земель. Если этот
вопрос получит положительное решение, в современных условиях при искусственно
созданной убыточности всех отраслей сельского хозяйства, земли по низким ценам,
а то и бесплатно, в результате залога перейдут в собственность отдельных лиц
или финансовых групп , банков.
Проводимая
реорганизация и созданная экономическая среда были направлены на разрушение
общественного производства, а не на повышение эффективности. При проведении
коллективизации проходило изъятие земли и имущества у крестьян, при современной
реформе проведена конфискация у коллективов и в целом у общества.
При
сопоставлении методов, практических шагов, декларировавшихся целей и полученных
экономических и политических результатов в процессе реформ можно четко видеть,
что провозглашались одни цели, а расчет строился на получение результатов, гарантировавших
необратимость изменения общественного строя (табл. 19).
Проведенный
анализ показывает, что в течение всего периода реформы применяемые методы
макроэкономического регулирования стабильно способствовали развертыванию и
сохранению кризиса экономики, так как только в условиях кризиса создается
возможность перераспределения собственности при минимальных затратах со стороны
новых собственников.
Таким
образом, сложившаяся ситуация не является результатом ошибок и просчетов. Она
есть результат осознанной, целенаправленной деятельности правительства
реформаторов, направленной на насаждение частной собственности, ее преобладание
в экономике посредством массированного перераспределения национального
богатства, созданного предшествующими поколениями. Решающую роль в этом сыграла
либерализация цен.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |