Дипломная работа: Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке
С
января 1992 г. цены на сельскохозяйственную продукцию были полностью
освобождены, а дотации и надбавки к ним не выплачивались. Расчет строился на
формирование соотношения цен под влиянием спроса и предложения. Большая часть
продукции сельского хозяйства представляет предметы первой необходимости.
Поэтому рост цен на нее ограничивался как федеральными, так и местными органами
власти.
В
то же время снижение реальных доходов населения привело к сокращению спроса.
Сельскохозяйственные предприятия испытывали затруднения со сбытом продукции,
стали проявляться признаки перепроизводства. Все это сдерживало рост цен на
продукцию сельского хозяйства и усиливало диспаритет (табл. 22).
Таблица 22
Выручка за 1 центнер реализованной
сельскохозяйственной продукции (тыс. руб.)
Виды
продукции
|
Территории |
1990 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1997 к 1990, раз |
Зерно |
РФ |
29 |
10 |
32 |
64 |
64 |
2206 |
Д. Восток |
33 |
19 |
53 |
89 |
110 |
3333 |
Картофель |
РФ |
30 |
26 |
84 |
99 |
110 |
3666 |
Д. Восток |
39 |
68 |
141 |
218 |
234 |
6000 |
Овощи |
РФ. |
25 |
38 |
82 |
105 |
116 |
4640 |
Д. Восток |
34 |
97 |
158 |
229 |
240 |
7058 |
Молоко |
РФ |
65 |
21 |
83 |
108 |
127 |
1953 |
Д. Восток |
135 |
46 |
173 |
297 |
351 |
2600 |
Мясо КРС |
РФ |
372 |
91 |
272 |
380 |
487 |
1309 |
Д. Восток |
670 |
209 |
485 |
814 |
1018 |
1519 |
Мясо свинина |
РФ |
311 |
156 |
495 |
721 |
893 |
2871 |
Д. Восток |
483 |
316 |
971 |
1776 |
2434 |
4937 |
Мясо птиц |
РФ |
253 |
168 |
477 |
769 |
887 |
3505 |
Д. Восток |
354 |
256 |
728 |
1255 |
1550 |
4353 |
Яйца, тыс. шт. |
РФ |
108 |
97 |
283 |
433 |
465 |
4305 |
Д. Восток |
123 |
160 |
475 |
716 |
855 |
6751 |
На
Дальнем Востоке цены на сельскохозяйственную продукцию выросли больше, чем в
среднем по Российской Федерации. Однако их индекс по отдельным продуктам был в
5,6-17,5 раза ниже индекса цен на основные промышленные ресурсы
производственного назначения. Таким образом, под влиянием географических и
природных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен на сельскохозяйственную и
промышленную продукцию проявляется сильнее. Вследствие этого аграрный сектор
региона разрушается более высокими темпами.
То,
что обвальный, нерегулируемый переход от централизованного к свободному
ценообразованию вел к разрушению аграрного сектора, стало ясно после короткого
периода. Поэтому с мая 1992 г. были введены дотации на молоко и молокопродукты,
скот и птицу, яйцо, дифференцированные по зонам; дотации на шерсть, лен,
коноплю и сою введены с 1994 года. В 1992 г. специальным соглашением
правительства, заготовителей и производителей определялись рекомендуемые цены
на зерно, семена масличных культур и сахарную свеклу, закупаемые в Федеральные
фонды. Рекомендуемые цены на продукцию, поступающую в региональные фонды,
устанавливались в субъектах федерации. Однако рекомендуемые цены не были
обязательными для субъектов рынка, и их применение не получило распространения.
В
декабре 1994 года был принят Федеральный закон “О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд”. В соответствии с этим законом вводились гарантированные закупочные цены,
а также коэффициенты соотношения закупочных и оптовых цен на продовольствие.
Гарантированные
закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для федеральных нужд были
введены в 1995 г.; на продукцию, поступающую в региональные фонды, они
устанавливались на местах органами исполнительной власти. Но финансовые ресурсы
для обеспечения гарантированных цен были недостаточны, а на продукцию
животноводства не предусматривались. Поэтому их применение не способствовало
стабилизации аграрного рынка, а породило новые противоречия. В ряде случаев
гарантированные цены были выше рыночных цен, что затрудняло реализацию
продукции переработчикам.
Ухудшение
общей экономической ситуации, сложности с формированием доходной части
федерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к
тому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана
регионам. Органам исполнительной власти субъектов федерации дано право
определять перечень дотируемой продукции и размер дотаций, исходя из
возможностей региональных бюджетов. В этих условиях часть регионов не
выплачивает дотаций на продукцию животноводства из своих бюджетов, не
регулирует отпускные цены. В итоге происходит дифференциация территорий по
уровню цен, не связанная с условиями производства. Часто стимулируется
производство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат
(табл. 23).
Наименьшие
темпы роста выручки наблюдаются в Амурской области, хотя в ней сосредоточены
основные площади сельскохозяйственных угодий. На продукцию, поступившую из
других регионов на переработку, дотации не выплачиваются. В этих условиях
разрушается единое рыночное пространство и создаются условия для взаимной
изоляции регионов.
В
1997-1998 гг. возможности федерального и региональных бюджетов еще больше
сократились. Доля аграрного сектора в расходной части бюджета Российской Федерации
в 1998 г. составила менее 2% против 12% в 1991 году. Поэтому активная ценовая
политика практически не проводится.
Ценовая
политика 1992-1998 гг., сориентированная на либерализацию и полный уход
государства из экономики, привела к глубокому диспаритету цен и не позволяет
решать экономические и социальные проблемы аграрного сектора. Производители
сельскохозяйственной продукции не могут приобретать технику, горючее, средства
защиты растений и животных, элитные семена и племенных животных. Это ведет к
разрушению потенциала, переходу к примитивным технологиям, дальнейшему сжатию
внутреннего рынка и автаркии сельского хозяйства.
Таблица 23
Динамика
выручки за 1 ц молока и картофеля по территориям Дальнего Востока (тыс. руб)
Территории |
1990 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1997 к
1990, раз
|
Картофель |
|
|
|
|
|
|
Дальний Восток |
39 |
68 |
141 |
218 |
234 |
6000 |
Республика Саха |
45 |
141 |
131 |
368 |
304 |
6755 |
Амурская область |
35 |
44 |
72 |
117 |
133 |
3800 |
Молоко |
|
|
|
|
|
|
Республика Саха |
172 |
67 |
190 |
366 |
395 |
2296 |
Амурская область |
115 |
23 |
112 |
149 |
180 |
1593 |
Индекс
цен на промышленную продукцию и услуги в целом по Российской Федерации в 5 раз
превышает индекс цен на сельскохозяйственную продукцию, а на продовольственные
товары в 2,8 раза. Доля сельского хозяйства в конечной цене резко упала и
составляет от 12 до 40% по отдельным продуктам. Значительная часть дохода,
созданная в сельском хозяйстве, реализуется и используется в других отраслях,
отрасль теряет его при приобретении ресурсов и продаже сельскохозяйственного
сырья.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |