Дипломная работа: Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Как уже было отмечено
выше, бюджетная политика реализуется в ходе работ, производимых органами власти
по мобилизации средств в бюджет и их использованию, а также в процессе определения
основных направлений развития бюджетных отношений и выработки конкретных путей
их использования в интересах граждан, общества и государства. Всвязи с этим,
представляется, что основными звеньями в совокупном комплексе мер по реализации
бюджетной политики
выступают:
· политика в области
доходов бюджета;
· политика в области
расходов бюджета;
·
политика
в области обеспечения сбалансированности
бюджета и
эффективного управления государственным
(муниципальным) долгом;
· политика в области регулирования
межбюджетных отношений.
В соответствии с основными направлениями
бюджетной политики Президент России в своем
ежегодном бюджетном послании Федеральному собранию определяет и конкретизирует
те задачи, которые должны найти свою реализацию в федеральном бюджете на текущий
и последующий плановый период. Так, в бюджетном послании Президента РФ «О
бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» четко выделены 4 крупных направления
бюджетных мероприятий - в области доходов, расходов, межбюджетных отношений, совершенствования
технологий формирования и исполнения бюджета.
В области доходов бюджета необходимо
продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно
высоких цен на сырье, а также принять меры по мобилизации дополнительных
бюджетных доходов и повышению собственного бюджетного потенциала бюджетов всех
уровней публичной власти. Должна быть продолжена работа по оптимизации
налоговой системы.
В области бюджетных расходов, главным
образом, бюджетная политика должна обеспечить максимально эффективное
использование ресурсов, для чего необходимо отказаться от реализации задач, не
носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового
обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства
в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут
предоставляться рыночными частными институтами.
В рамках мер, касающихся бюджетной
сбалансированности поставлена задача ограничить размеры бюджетного дефицита в
целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения
социальных обязательств в последующие годы. Предполагается предусмотреть
достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального
благосостояния.
В области межбюджетных отношений
некоторыми из поставленных задач являются: инвентаризация, анализ финансового
обеспечения и оптимизация публичных обязательств; создание стимулов для
повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном
уровнях; активное расширение региональных и местных полномочий с учетом
принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть
наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти; обеспечение
реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов
государственных и муниципальных услуг, переход от финансирования бюджетных
учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных
услуг; усиление механизмов финансового администрирования наиболее пострадавших
от кризиса публично-правовых образований; в случае невыполнения субъектами
Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а
также в случае неэффективного использования финансовой помощи предполагается
инициировать введение временной финансовой администрации.[15]
Более подробно процессы
формирования и использования доходной и расходной частей бюджета, а также основные
направления и пропорции бюджетных потоков, их адаптацию к нынешним условиям финансово-экономического
кризиса, исследованы в следующей главе дипломной работы.
1.3 История развития
бюджетной политики России
Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет.
После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые
бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была
вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.
Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических
Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы
государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов,
которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки,
дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом
участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их
составления регулировались законодательными актами государства.
Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета,
финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и
местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было
коренным образом изменено только в 1991 г.
В зависимости от степени централизации распределение
финансовых ресурсов между бюджетами менялось, в сторону увеличения в итоге
концентрации средств в территориальных бюджетах (табл. 1).
Таблица 1
Структура расходов государственного бюджета СССР
по уровням бюджетной системы (%)[16]
1928/29 г 1938 г 1946 г 1965 г 1988 г
Государственный
бюджет СССР (расходы) |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
в том числе
союзный бюджет |
60,7% |
72,2% |
79,5% |
42,5% |
56,9% |
Бюджеты
союзных республик |
39,3% |
27,8% |
20,5% |
57,5% |
43,1% |
из них
бюджеты АССР и местные бюджеты |
26,5% |
21,5% |
13,9% |
20,8% |
15,9% |
Основными доходными источниками государственного бюджета того
периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства
населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов.
Основной доход после налоговой реформы 1930 года стал приносить налог с
оборота.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |