Дипломная работа: Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
*Рассчитано по данным Федерального Казначейства и
Росстата
**Рассчитано по материалам Счетной палаты к проекту
Закона о бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Среднегодовой номинальный прирост совокупных расходов
федерального бюджета за 2000-2008 гг. составил 26,4%, средний реальный прирост
– 9,7%, в то время как реальный ВВП в среднем рос на 6,9%. В докризисный
период, включая 2008 год, в интервале 2000-2008 годов расходы федерального
бюджета в номинальном выражении выросли в 7,4 раза, в том числе по статьям:
«национальная оборона» – в 5,4 раза, «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» - почти в 8 раз, «государственное управление»
- почти в 15 раз, «международная деятельность» - в 6,5 раза, «судебная власть»
(до 2005) или «судебная система» (с 2005) – в 11 раз, «национальная экономика»
- почти в 18,5 раз, «ЖКХ» - почти в 6 раз, «социально-культурные мероприятия» -
в 7,6 раза, из них на образование – в 9,3 раза, на культуру и кинематографию –
более чем в 10 раз, на СМИ – в 5 раз, здравоохранение и спорт – в 16,5 раза, на
социальную политику – 4,3 раза. Межбюджетные трансферты увеличились более чем в
5 раз. Сокращение произошло только по расходам на обслуживание государственного
и муниципального долга в размере 40,5%.
Таким образом, можно сказать, что в России приоритеты
бюджетной политики в данный период времени были в области финансирования
национальной экономики, здравоохранения и спорта, а также усиления
государственного управления. По сравнению с темпом роста общих расходов федерального
бюджета меньшими темпами росли расходы на социальную политику, межбюджетные трансферты,
СМИ, национальную оборону, международную деятельность и ЖКХ.
В кризисный 2009 год усилилась
роль бюджетной политики в регулировании экономических процессов и межбюджетных
отношений: произошел резкий рост расходов по разделу «национальная экономика» и
по статье «межбюджетные трансферты» (рост на 34%). В связи с падением ВВП, ее
доля в нем выросла почти на 50%. Можно отметить, что в сравнении с предыдущим
годом по отношению к ВВП, в связи с необходимостью расширения масштабов
вмешательства государства в экономические и социальные процессы из-за кризиса,
увеличились расходы по всем разделам. Практически по всем разделам расходы
возросли в номинальном и реальном выражении (кроме общегосударственных вопросов
в целом, а также социальной политики, которая является приоритетом расходов
территориальных бюджетов). Процентные расходы федерального бюджета в 2009 году
были несколько выше (по отношению к ВВП) по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года, в связи с увеличением выплаты процентов по внутреннему долгу.
Согласно проекту федерального бюджета, в 2010 году объем
расходов претерпевает незначительные изменения в сторону их сокращения на 44,4
млрд. руб. – до 9886,9 млрд. руб. (22,9% от ВВП). Это обусловлено тем, что
большая часть антикризисных расходов были произведены в 2009 году. Тем не менее
произошло изменение структуры расходов бюджета. С одной стороны, существенно
сокращаются расходы по разделу «Национальная экономика» (-27% по сравнению с
объемом расходов в 2009 году), а также по разделам «ЖКХ» (-3,6%), «Образование»
(-3,5%), «Здравоохранение» (-4,5%), «Культура» (-5,7%), «Охрана окружающей
среды» (-8,3%), а с другой, растут расходы на «Межбюджетные трансферты
государственным внебюджетным фондам РФ» (25,4%) за счет роста трансфертов
Пенсионному фонду, на «Общегосударственные вопросы» (23,7%) в основном из-за
увеличения расходов на обслуживание государственного долга РФ (101,5 млрд.
руб.) и на имущественный взнос в госкорпорацию «Олимпстрой» (102,0 млрд. руб.),
а также по разделам «Национальная оборона» (3,4%) и «Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность» (5,6%).[36]
Приоритетами формирования расходной части федерального бюджета на
2010–2012 годы стали:
•
повышение расходов на социальные цели, в основном на увеличение
размера пенсий;
•
увеличение расходов на общегосударственные вопросы, национальную
оборону и национальную безопасность. Отметим, что за исключением социальных
расходов, эти три статьи функциональной классификации расходов бюджета –
единственные, которые непрерывно растут с 2008 года. Это означает, что в
бюджетной политике РФ усиливается приоритетность общегосударственных вопросов,
решаемых исключительно за счет средств федерального бюджета.
Если рассматривать структуру расходов консолидированного
бюджета субъектов РФ, то в таблице 6 можно увидеть, что преобладающими среди
них являются расходы на социально-культурные мероприятия (в среднем 48,7%),
национальную экономику (17,4%) и ЖКХ (15,4%).
Таблица 6
Структура расходов консолидированного бюджета
субъектов РФ[37]
|
2000 |
2002 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Расходы – всего |
1032,1 |
1687,2 |
2373,0 |
2941,2 |
3657,7 |
4790,5 |
6253,1 |
6256,3 |
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
на государственное управление
и местное самоуправление |
4,6 |
5,5 |
6,0 |
7,4 |
6,9 |
6,6 |
6,5 |
6,3 |
на правоохранитель-ную
деятельность и обеспечение безопас-ности государства |
2,6 |
3,0 |
2,8 |
4,6 |
4,5 |
4,1 |
4,1 |
3,9 |
|
2000 |
2002 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
на национальную
экономику |
10,4 |
19,7 |
18,7 |
17,5 |
16,5 |
18,1 |
19,7 |
18,1 |
на ЖКХ |
19,4 |
13,2 |
12,3 |
15,8 |
15,8 |
16,9 |
16,4 |
13,7 |
на
социально-культур-ные мероприятия |
39,0 |
43,8 |
46,9 |
52,2 |
54,0 |
52,8 |
49,0 |
52,4 |
на обслуживание гос. и
мун. долга |
1,8 |
0,8 |
1,1 |
1,1 |
0,8 |
0,7 |
0,6 |
1,0 |
расходы целевых
бюджетных фондов |
14,6 |
9,1 |
7,1 |
|
|
|
|
|
на межбюджетные
трансферты |
|
|
|
0,8 |
1,0 |
0,4 |
3,4 |
4,4 |
В докризисный период, включая 2008 год, в интервале 2000-2008
годов расходы консолидированного регионального бюджета в номинальном выражении
выросли в 6,1 раза, в том числе по статьям: «правоохранительная деятельность и
обеспечение национальной безопасности» - в 9,5 раза, «государственное
управление и местное самоуправление» - почти в 8 раз, «национальная экономика»
- почти в 11,5 раз, «ЖКХ» - в 5,1 раза «социально-культурные мероприятия» - в
7,6 раза, «обслуживание государственного и муниципального долга» - в 1,9 раза.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |