Дипломная работа: Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Сдерживающая финансовая
политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем
ограничения бюджетных расходов (снижения бюджетного дефицита или его полной нуллификации),
увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе
такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой
роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно
при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая
политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективным
управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для
разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в
переходной экономике, в том числе и в России.[9]
В целом эффективность
финансовой политики и бюджетной, как ее части, определяется соответствием
интересам общества, иначе – результатами регулирования экономических и
социальных процессов, и достижением макроэкономической стабильности.
Эффективность
функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от
бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность
аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал).
Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически
способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов,
аккумулируемых в руках государства).
На основе категории
бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций
государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и
падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной,
оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях
экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение
бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и
фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.[10]
1.2 Процесс формирования и
реализации бюджетной политики в России
В связи с тем, что
бюджетная политика осуществляется, главным образом, в ходе бюджетного процесса,
а роль бюджета является центральной во всех политических решениях, принимаемыми
органами, ответственными за проведение бюджетной политики, считаем возможным
принять ту информационную базу, которая применяется для подготовки бюджета, в
качестве основы для рассмотрения процесса формирования бюджетной политики.
Таким образом, бюджетная
политика в России, главным образом, формируется на основе:
· законов и
нормативно-правовых актов, регулирующих сферу бюджетных отношений;
·
основных
положений бюджетного послания Президента РФ Правительству Российской Федерации;
·
прогнозов
социально-экономического развития;
·
основных
направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной
финансовый год;
·
сведений
среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования);
·
показателей
сводного финансового баланса;
·
показателей
денежной программы, составляемой Центральным банком;
·
показателей
долгосрочных федеральных целевых программ;[11]
В соответствии с
Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке
бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях
Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной
политики на текущий год и среднесрочную перспективу (3 года). В рамках этого
послания Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов,
необходимых для реализации финансовой политики, вносит их в Государственную
Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов
может претерпеть значительные изменения. Правительство РФ должно либо согласиться
с предлагаемыми изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия федерального
закона о бюджете возможен роспуск
Государственной Думы.
Составлению проектов
бюджетов предшествуют
разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее
субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка
сводных финансовых балансов. На основании последних органы исполнительной
власти разрабатывают проекты бюджетов.
Перспективный финансовый
план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза
социально-экономического развития государства. Он содержит данные о прогнозных
возможностях
бюджета по
мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований
и финансированию основных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверждается.
Его задача состоит в информировании законодательных (представительных) органов
о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной
сферы.
Долгосрочные целевые программы
разрабатываются органом исполнительной государственной власти или органом исполнительной
власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным или
представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое
обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы,
сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие
данные.[12]
В соответствии с бюджетным посланием
Президента РФ Федеральному собранию и другими необходимыми документами и
материалами разрабатывается закон о бюджете, который является главным
финансовым законом, выражающим экономическую и социальную политику государства.
В Российской Федерации, в соответствии с конституционным распределением
полномочий между уровнями власти – федеральным уровнем, региональным и местным
самоуправлением, принимаются и реализуются законы о федеральном
бюджете, региональном бюджете и бюджете
местного самоуправления.
В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий
объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Также в нем должны содержаться
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством
Российской Федерации.
Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
·
перечень
главных администраторов доходов бюджета;
·
перечень
главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
·
распределение
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
главных администраторов, источников финансирования дефицита бюджета;
·
распределение
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
·
общий
объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных
обязательств;
·
величина
нефтегазового трансферта на очередной финансовый год и плановый период в
абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на
соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в
федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
·
объем
межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых
другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом
году (очередном финансовом году и плановом периоде);
·
общий
объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый
период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего
объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5
процентов общего объема расходов бюджета;
·
источники
финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия
федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
·
верхний
предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или)
государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового
периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по государственным
или муниципальным гарантиям;
·
иные
показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета,
установленные соответственно кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным
правовым актом.[13]
Закон о бюджете составляется на
определенный период времени, именуемый бюджетным периодом. В практике бюджетного
планирования различают понятия «бюджетный год» и «бюджетный период». Бюджетный период может охватывать любое
временное пространство (один, два, три календарных года и даже быть более длительным)
в зависимости от того, на какой по длительности срок распространяется расчет
планируемых бюджетных показателей. При бюджетном планировании тот или иной
конкретный бюджетный год может быть взят за основу расчетных проектировок. В
этом случае такой бюджетный год становится базовым
годом.[14] Россия впервые перешла с однолетнего на трехлетнее
планирование бюджета в 2007 году, где первый год является текущим, остальные –
входят в плановый период. Таким образом, с 2007 года бюджетная политика
разрабатывается на 3 года. Однако в связи с мировым экономическим кризисом наша
страна временно была вынуждена вернуться в 2009 году к прежнему периоду
планирования. Возврат же к принципу 3-летнего бюджетного
планирования был осуществлен, начиная с бюджета на период 2010–2012 годов. Это
ярко отражает динамизм бюджетной политики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |