Дипломная работа: Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Бюджетная политика – это
многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только
в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.
Несмотря на различия во
взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу
определения бюджетной политики, все они сходятся в том, что по сравнению с
другими направлениями финансовой политики и связанных с нею другими элементами
экономической политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой)
бюджетная политика занимает ведущее место и служит для выполнения государством
своих целей и задач.
Например, по мнению
одного из признанных специалистов в области финансов Г.Б. Поляка «Финансово-бюджетная
политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти,
по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и
управлению бюджетной системой».[1]В данном
определении следует отметить некоторую некорректность: бюджетная политика
является частью финансовой политики. Финансовая политика в целом осуществляется,
главным образом, в
ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств бюджет и их
использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.[2] В Бюджетном
кодексе дается определение бюджетного процесса, как «регламентируемая
законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по
составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению
бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета,
составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности»[3]
По мнению авторов
учебника «Финансы» под редакцией проф. М.В. Романовского, проф. О.В.
Врублевской и проф. Сабанти Б.М., «нельзя сводить бюджетную политику только к
бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа. Бюджетная
политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях
между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части
бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального
бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным
долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета и т.п.»[4]
Академик А. М. Годин и бывший заместитель руководителя
аппарата Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому,
валютному и бюджетному регулированию банковской деятельности И. В. Подпорина
полагают, что «бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства
по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов
и расходов бюджета, управления государственным долгом, – является одним из
основных инструментов экономической политики государства».[5]
Здесь раскрываются как некоторые направления бюджетной политики, так и ее место
в реализации экономической политики государства в целом.
И.М. Александров
определяет бюджетную политику с точки зрения бюджетной сферы как «совокупность
действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием
и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством». [6]
В любом случае все авторы
едины в одном: бюджетная политика связана с комплексом решений в области
доходов и расходов бюджета.
Бюджетная политика
непосредственно реализуется в деятельности разных структур органов власти всех уровней бюджетной
системы.
К таким органам относятся:
-
органы
представительной и исполнительной власти;
-
финансовые
и налоговые органы;
-
органы
денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;
-
главные
распорядители и распорядители бюджетных средств;
-
государственные
целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти всех уровней рассматривают,
регулируют и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные
органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление проектов
бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти,
исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с
функциональной и ведомственной бюджетной классификацией. Правительство РФ
разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные
направления бюджетной политики, Банк России обслуживает денежные счета
Казначейства РФ, счета государственных внебюджетных фондов и счета
территориальных бюджетов. Главным распорядителем бюджетных средств является первый
получатель бюджетных средств, который имеет право распределять средства между
распорядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель
бюджетных средств готовит бюджетную роспись по распорядителям и получателям
средств, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае
необходимости распределение средств между статьями утвержденной сметы,
осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств. Распорядителем
бюджетных средств является орган исполнительной власти, который распределяет
средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует
целевое использование бюджетных средств получателями. Бюджетополучателем
является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке из
бюджета или внебюджетного фонда. К контрольно-счетным органам относятся Счетная
Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований.
Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и
внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств
бюджетов и внебюджетных фондов.[7]
Бюджетная политика
призвана обеспечить ряд стратегических целей:
·
обеспечение
сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;
·
создание
эффективной системы управления государственными финансами;
·
обеспечение
приемлемой налоговой нагрузки на экономику;
·
концентрация
финансовых и экономических ресурсов на решении приоритетных социальных задач;
·
снижение
зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
·
реформирование
межбюджетных отношений. Государство активно воздействует на экономические отношения
посредством использования инструментов финансовой
политики, поэтому ее иногда называют налогово-бюджетной по основным
инструментам, с помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в
стране.
Основными инструментами
проведения государственной бюджетной политики являются, прежде всего, налоги,
государственные расходы, госзакупки, трансферты, госзаймы, стратегические
финансовые резервы. Например, используя налоги, как фискальный инструмент государство путем
уменьшения сбора налогов с населения может повысить такой компонент совокупного
спроса, как потребительские расходы. Уменьшение налогов на прибыль корпораций
приведет к росту инвестиций. Через государственные закупки государство может
стимулировать производство и инвестиционных, и потребительских товаров.
Через межбюджетные
трансферты преодолевается влияние объективных различий в уравнивании
социально-экономического развития регионов и обеспечивается сбалансированность
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляется софинансирование
долгосрочных программ развития. Рассматривая формы и типы бюджетной политики,
нельзя ее отделять от налоговой политики – второй составной части финансовой
политики, поскольку это исказит понимание самого ее механизма.
По степени участия
государства в процессе макроэкономического регулирования финансовая политика может
проводиться в двух формах: дискреционная и недискреционная (автоматическая).
Первая - дискреционная форма -
основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему
(изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью
является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.
Вторая - недискреционная форма финансовой политики - имеет меньшее
значение. Она основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих
в действие без необходимости принятия правительством каких-либо специальных
мер. Она реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов", к которым
относят, прежде всего, систему прогрессивного налогообложения, а в сфере
бюджетных расходов – и софинансирование общественных работ и систему социальных
пособий. Так, в период процветания экономики вследствие роста доходов налоговые
поступления автоматически возрастают (при прежних ставках), что, в свою
очередь, сдерживает экономический подъем. В период спада при сокращении ВНП
налоговые поступления автоматически сокращаются, и эти сокращения удерживают спад.
Трансфертные платежи (социальные пособия) - один из компонентов бюджетных
расходов - ведут себя прямо противоположно. Выплаты по ним пособий и субсидий
малоимущим слоям населения сокращаются во время подъема и возрастают по мере
спада производства. [8]
Различают также два типа финансовой
политики, относительно подхода к бюджетному дефициту.
Стимулирующая финансовая политика имеет своей целью
преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение
государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В
долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту
бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства
и накопления капитала.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |