Дипломная работа: Состояние, анализ и проблемы совершенствования водного налога
К этой величине необходимо
прибавлять социальную цену, экологическую цену и др.
Вода является важнейшим
компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным
ресурсом, который обеспечивает экономическое, социальное, экологическое
благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Отношения в области
использования и охраны водных объектов (водные отношения) в Российской
Федерации (РФ) регулируются водным законодательством, которое состоит из
Водного Кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним
федеральных законов и иных правовых актов РФ, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Участниками водных
отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования
в лице органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ,
органы местного самоуправления. Участниками водных отношений также являются
граждане и юридические лица (водопользователи), которым водные объекты
предоставлены в пользование.
Водное законодательство РФ как основа экономического
оценивания водных ресурсов.
Согласно водному
законодательству в РФ устанавливается государственная собственность на водные
объекты, а муниципальная и частная собственность допускается только на
небольшие по площади непроточные искусственные водоемы (обособленные водные
объекты), не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными
объектами.
Вопросы владения, пользования и
распоряжения водными объектами относятся к ведению соответствующих
собственников (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и
водопользователи в чьей собственности находятся обособленные водные объекты). Права
на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов
регламентируются Водным Кодексом РФ.
В частности, указанные лица
имеют следующие права на водные объекты:
право долгосрочного пользования;
право краткосрочного пользования;
право ограниченного пользования
(водный сервитут).
Владение и пользование водными
объектами для данной категории лиц осуществляется на условиях и в пределах
установленных Водным Кодексом РФ в зависимости от целей использования,
ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов (ст.42 Водного
Кодекса РФ). Водопользователи могут также распоряжаться правами пользования
водными объектами. В соответствии Водным Кодексом РФ предусмотрена аренда
водных объектов.
Основанием приобретения прав
пользования водными объектами является лицензия, учитывающая наличие водных
ресурсов, потребности в них водопотребителей и состояние водных объектов и
заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом.
Согласно статье 121 Водного
Кодекса РФ основным принципом экономического регулирования использования,
восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования. Платность
водопользования предполагает, что при использовании и охране водных объектов
субъекты водных отношений также вступают в финансовые отношения, включая
налоговые. Согласно статье 12 ВКРФ экономическое регулирование использования,
восстановления и охраны водных объектов предусматривает создание систем: платежей,
связанных с пользованием водных объектов; финансированием восстановления и
охраны водных объектов; экономическое стимулирование рационального
использования, восстановления и охраны водных объектов.
Система платежей, связанных с
пользованием водными объектами включает:
плату за пользование водными
объектами (водный налог);
плату направленную на
восстановление и охрану водных объектов.
Водный налог, плата направленная
на восстановление и охрану водных объектов введены в Российской Федерации с
1998 года федеральным законом "О плате за пользование водными объектами"
- они действуют в целях экономического стимулирования рационального
использования, восстановления и охраны водных объектов, обеспечения прав
граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, развития водохозяйственных
отношений, формирования федеральных целевых бюджетных фондов.
Законом Российской Федерации
"О плате за пользование водными объектами" (ст.4) устанавливаются
минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по
категориям плательщиков. При этом установление минимальных и максимальных
ставок платы по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам относится
к полномочиям Правительства Российской Федерации (ст.4). Закон РФ "О плате
за пользование водными объектами" предоставляет органам законодательной (представительной)
власти субъектов Российской Федерации право устанавливать ставки платы по
категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами,
состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения
и хозяйственных объектов. Этим же законом (ст.5) представительным органам
власти субъектов РФ предоставляется право устанавливать льготы на плату для
отдельных категорий плательщиков. Платная база при этом может определяться как:
объем воды, забранной из водного
объекта;
объем продукции (работ, услуг) произведенной
(выполненной, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды;
площадь акватории используемых
водных объектов;
объем сточных вод, сбрасываемых
в водные объекты.
Таким образом, ценовое
зонирование и дифференциация ставок платы за пользование водными объектами
является одним из первых и необходимых шагов в создании концепции стоимостной
оценки водных ресурсов органами управления субъектов РФ и муниципальными
образованиями.
Система дифференциации ставок
платежей как законодательная основа современного экономического оценивания
стоимости водных ресурсов
Разработка концепции комплексной
стоимостной оценки использования водных ресурсов для целей стоимостного
зонирования и дифференциации платы за пользование водными объектами базируется
на системе экономического регулирования водопользования, сформулированной
Водным кодексом Российской Федерации, Законом "О плате за пользование
водными объектами" и другими правовыми актами водного законодательства.
Основным в этой системе является
следующее:
наличие прав государственной,
муниципальной, частной собственности на водные объекты и решение вопросов
владения, пользования и распоряжения водными объектами;
наличие лицензии и договора на
водопользование, в которых содержатся:
сведения о водном объекте;
сведения о водопользователе;
сведения о водопотребителях;
указание на способы и цели
использования водного объекта;
сведения о лимитах водопользования
и пространственных границах предоставляемого в пользование водного объекта или
его частей;
требования природоохранных
мероприятий
введение платности
водопользования;
создание системы налоговых льгот;
создание системы государственных
фондов и др.
Основным инструментом
регулирования водопользования выступает система платежей, которая предполагает
использование двухставочного тарифа. В рамках лимита водопользования и
установленных пространственных границах платеж берется по установленной ставке,
а при превышении, лимитов или при пользовании водными объектами без лицензии
ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками установленной
платы.
Анализ правовых актов водного
законодательства позволяет сформулировать 3-х уровенную систему дифференциации
ставок платежа в Российской Федерации.
Таблица 1. Схема дифференциации
ставок платежей в РФ
Федеральный уровень дифференциации платежей |
30,0 - 176,0 |
|
|
|
1,3-7,3 тыс. рублей*год
/км площади использования акватории водных объектов, - для
|
. |
рубля/ 1000м3 воды, забранной из поверхностных водных
объектов в пределах установленных лимитов - для плательщиков, осуществляющих
забор воды
|
0,8-33 рубля/ 1000м3 воды, забранной из
территориального моря и внутренних морских вод, ДЛЯ плательщиков,
осуществляющих забор воды
|
0,5-5,0 рубля/ 1000 квт. час вырабатываемой электроэнергии, - для
плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций |
320,0-665,0 рубля/ 1000м3 древесины, сплавляемой без
применения судовой тяги (в плотах и кошелях), - для плательщиков,
осуществляющих сплав
леса
|
плательщиков, осуществляющих добычу полезных ископаемых,
размещение объектов организованной рекреации, плавательных средств,
коммуникаций зданий, сооружении, установок и оборудования, а также проведение
буровых, строительных и иных работ |
3,2-27,0 рубля/1 000м3 сточных вод, - для
плательщиков, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты в пределах
установленных лимитов
|
Межрегиональный (базовый) уровень дифференциации платежей |
Дифференциация ставок платежей по бассейнам рек, озерам морям и
экономическим |
районам |
Региональный уровень дифференциации платежей |
Ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида
пользования водными |
объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий
водообеспечения |
населения и хозяйственных объектов |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |