Дипломная работа: Состояние, анализ и проблемы совершенствования водного налога
Содержание любого платежа,
который НК РФ относит к налоговым, раскрывается через анализ его элементов.
Согласно ст.333.8 НК РФ
налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица,
осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Под законодательством Российской
Федерации в данном случае, в первую очередь, подразумевается Водный кодекс
Российской Федерации (ВК РФ), который дает определения водопользования (ст.1 ВК
РФ), общего и специального водопользования (ст.86 ВК РФ), особого
водопользования (ст.87 ВК РФ). Также существует Перечень видов специального
водопользования, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов
Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 70 "Об утверждении Перечня
видов специального водопользования. К специальному водопользованию согласно
Перечню относится пользование
водными объектами или их частью в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского
хозяйства, лесного хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, транспорта,
строительства, рыбного хозяйства, охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи
подземных вод, полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также для иных целей,
если указанные цели водопользования осуществляются с применением следующих
сооружений, технических средств и устройств:
стационарных, передвижных и
плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из водных
объектов;
водоотводящих сооружений,
предназначенных для сброса (закачки) в водные объекты, в том числе подземные,
промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных
вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;
комплекса сооружений порта, в
том числе для подхода, стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов,
посадки и высадки пассажиров, ремонта, отстоя, технического осмотра судов и
иных плавучих объектов;
плотин, шлюзов-регуляторов и
других водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих
сооружений);
гидравлических электростанций (приплотинных,
деривационных, приливных, гидроаккумулирующих);
организованных пляжей, причалов
для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств
отдыха на воде, а также других сооружений и устройств, предназначенных для. рекреационных
и оздоровительных целей;
платформ и искусственных
островов;
оросительных, обводнительных и
оросительно-обводнительных мелиоративных систем;
водохозяйственных сооружений
тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла,
предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для
охлаждения;
землеройной, буровой,
грузоподъемной, другой спецплавтехники при выполнении строительно-монтажных, изыскательских,
дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по
предотвращению вредного воздействия вод), строительство и эксплуатация сооружений,
подводных коммуникаций, прокладка кабелей, строительство мостов, подводных
переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, добычи полезных
ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта;
судов и других плавательных
средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях, а также сплав
леса в плотах и кошелях.
Изменения в Водном Кодексе
В советский период наблюдалось
потребительское отношение к водным ресурсам как к даровому и неисчерпаемому
благу. Исключением являлась кратковременная и ограниченная плата за орошение. Она
взималась в 20-е годы, а затем в 1949 - 1956 гг. Причем получаемые средства
вкладывались в мероприятия по борьбе с вторичным засолением земель. Но низкая доходность
колхозов и совхозов, рост их задолженности по плате за воду привели к отмене
этой платы. Лишь с 1982 г. промышленные предприятия начали платить за забор
воды из водохозяйственных систем.
С переходом на рыночные
отношения российское законодательство утверждает в качестве важного условия
платность водопользования (как и других видов природопользования). Поэтому
важной обязанностью водопользователей является своевременное внесение платежей,
связанных с пользованием водными объектами. Такова была позиция законодателя,
закрепленная в принятом в 1995 г. Водном кодексе РФ.
16 мая 2008 года группа
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
внесла в Совет Государственной Думы проект Федерального закона "О внесении
изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (далее - законопроект), разработанный во Фракции
КПРФ. Законопроект изложен на 27 страницах и предусматривает внесение изменений
в семь федеральных законов.
Законопроект подготовлен с
учетом заключения Правительства Российской Федерации и содержит положения,
направленные на приведение отдельных положений Водного кодекса Российской
Федерации (далее Кодекс), Федерального закона "О введении в действие
Водного кодекса Российской Федерации" и внесенных этим Федеральным законом
изменений в смежные отрасли законодательства в соответствие с Конституцией
Российской Федерации, а также на устранение недостатков и внутренних
противоречий в Водном кодексе Российской Федерации, рассогласованности между
Федеральным законом "О введении в действие Водного кодекса Российской
Федерации" и Водным кодексом Российской Федерации.
Целью настоящего законопроекта
является правовое обеспечение безопасного состояния водных объектов, в первую
очередь источников водоснабжения питьевого назначения, и безопасного для
здоровья граждан пользования ими, а также конституционных прав на свободный и
бесплатный доступ граждан к воде.
Одной из важных задач
законопроекта является устранение противоречия Кодекса и Закона Российской
Федерации "О недрах" пункту "к" статьи 72 Конституции
Российской Федерации и традициям российского законодательства, в соответствии с
которыми водное законодательство является самостоятельной отраслью
законодательства и поэтому подземные воды всегда признавались водными объектами
и включались в единый водный фонд. Кодекс не устанавливает порядок определения
права собственности на подземные водные объекты, предоставления и прекращения
права пользования этими водными объектами для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, а также использования и охраны подземных
водных объектов и отсылает к несуществующим нормам законодательства о недрах (статьи
8, 9, 10, 43, 59). Устранение этого противоречия - одно из условий создания
единого и ответственного органа управления использованием и охраной как
поверхностных. так и подземных водных объектов. Законопроектом
предусматривается исключение из Кодекса положений, установленных статьями 8, 9,
10, 43, 59 в отношении подземных водных объектов, отнесение к законодательству
о недрах вопросов регулирования использованием подземных вод, содержащих
полезные ископаемые, лечебные природные ресурсы или тепловую энергию.
Законопроект дополнен главой об
экономическом регулировании отношений в области использования и охраны водных
объектов, в которой установлены принципы экономического регулирования отношений
в области использования, восстановления и охраны водных объектов; объекты платы
за пользование водными объектами; принципы определения ставок платы за
пользование водными объектами; порядок финансирования бассейновых (федеральных)
программ и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов; порядок
определения приоритетов в финансировании программ и мероприятий по
восстановлению и охране водных объектов; принципы экономического стимулирования
рационального использования, восстановления и охраны водных объектов. Необходимость
в дополнении Кодекса этими положениями для специалиста очевидна, так как они
определяют единый порядок платности водопользования, финансового обеспечения
программ и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов от
загрязнения водных объектов и истощения водных ресурсов.
Законопроект предусматривает
свободный и бесплатный доступ граждан к водным объектам. Этот документ содержит
правовые нормы по охране водных объектов в случае сброса сточных и дренажных
вод, положения об ограничении использования водных объектов для добычи песка,
гравия и других общераспространенных полезных ископаемых со дна водных
объектов, в нем определены обязанности собственников водных объектов принимать
своевременные меры по предотвращению загрязнения и засорения водных объектов,
истощения водных ресурсов, а также осуществлению мероприятий по их
восстановлению и охране.
В отношении подземных вод законопроектом
предлагается провести разграничение сфер действия между законодательством о
недрах и водным законодательством на основании положений главы 26 Налогового
кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми только "подземные
воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные
лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды" объявлены
видами добытых полезных ископаемых и объектом налогообложения.
Инициаторы законодательной
инициативы считают, что принятие данного законопроекта позволит укрепить
законодательную базу, регулирующую отношения в области управления
использованием, восстановлением и охраной водных объектов, направленные на
обеспечение рационального использования, восстановления и охраны водных объектов
и водных ресурсов, а также на защиту прав граждан на охрану здоровья,
благоприятную водную среду, свободный и бесплатный доступ граждан к водным
объектам.
Цена природных ресурсов - это их
ценность, отражаемая суммой экономической и внеэкономической оценок. Экономическая
оценка может выполняться в денежных единицах, баллах или в натуральных
величинах. Цена - есть отражение экономической оценки природных ресурсов. Эффект
влияния различных водных ресурсов на производительность труда может оцениваться
стоимостью, издержками и капитализированной рентой. Денежным выражением
хозяйственного эффекта от эксплуатации природных ресурсов может выступать
дифференциальная рента. Дифференциальная рента возникает в результате
приложения общес-твенного труда к ограниченным природным ресурсам разного
местонахождения и качества и является одним из методов экономической оценки.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |