Дипломная работа: Пенсионные фонды в России
Необходимо
отметить, что система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность
пенсионных фондов, требует дальнейшего совершенствования и развития. Так,
проектом Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных
системах в Российской Федерации» намечается создание профессиональных
пенсионных систем для работников, занятых на работах с особыми условиями труда [53,с.87].
С
принятием поправок к закону «О негосударственных пенсионных фондах» законом от
10 января 2003 года № 14-ФЗ также были внесены изменения в Федеральный закон «О
лицензировании отдельных видов деятельности» № 32-ФЗ от 11 марта 2003 года,
которым и предусматривается введение дополнительного вида лицензируемой
деятельности — по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
Закон
№ 14-ФЗ внес существенное изменение в деятельность негосударственных пенсионных
фондов: с 1 января 2004 года они могут осуществлять функции страховщика по
обязательному пенсионному страхованию, наряду с Пенсионным фондом РФ.
Следующим
этапом реформирования пенсионной системы должно стать рассмотрение и принятие
следующих проектов федеральных законов: «Об управлении средствами
государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации»;
«Об обязательных профессиональных пенсиях в Российской Федерации», направленных
на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на
льготную пенсию в связи с особыми условиями труда [64,с.17].
На
региональном уровне в состав правовой базы пенсионного обеспечения входят
нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации. Так, в
Республике Татарстан принят Закон «О первоочередных мерах по реализации в
Республике Татарстан федеральных законов о реформировании пенсионной системы».
В
целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным
принят закон «О государственной гражданской службе», содержащий
детализированные положения на основе Федерального закона 166-ФЗ, а также
внесены изменения в нормы, касающиеся порядка назначения, перерасчета и выплат
пенсий за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан, доплат к
государственным пенсиям за заслуги перед Республикой Татарстан.
Согласно
Постановлению Правительства Российской Федерации № 379 от 30 июня 2003 года
накопительная часть трудовой пенсии может быть инвестирована в финансовые
инструменты – государственные облигации, облигации субъектов РФ, муниципальные
облигации, корпоративные облигации, акции открытых акционерных обществ.
Пенсионный фонд РФ
возглавляет председатель, который назначается и освобождается Президентом РФ.
При Фонде образовано правление, являющееся коллегиальным совещательным органом.
В состав правления Пенсионного фонда России входят по должности председатель,
первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор
Фонда, а также управляющие несколькими отделениями Фонда. В состав правления
Фонда могут входить представители общественных, религиозных организаций,
объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой
интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Для осуществления контроля
деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных
органов образована контрольно-ревизионная служба. Для решения поставленных
задач сформирована трехуровневая структура управления Пенсионным фондом [52,с.251].
На федеральном уровне
управление пенсионной системой обеспечивается правлением Пенсионного фонда и
его исполнительным органом – исполнительной дирекцией.
Управление органами
Пенсионного фонда в республиках, краях, областях, национально-территориальных
образованиях осуществляется региональными отделениями, которые являются
юридическими лицами. Далее следуют межрайонные центры персонифицированного
учета, районные отделения и отделы по назначению и выплате пенсий. При такой
структуре каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующего
вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным объектом
нижестоящего уровня. Информация о состоянии и характере функционирования
подчиненных объектов передается в обратном порядке.
К многочисленным функциям
управления центрального аппарата Пенсионного фонда РФ относятся: формирование и
оперативная корректировка бюджета Фонда; прогнозирование и аналитические
исследования движения его денежных средств; перераспределение финансовых
ресурсов между территориями; бухгалтерский учет и отчетность, экономический
анализ; актуарное прогнозирование развития пенсионной системы. В связи с
широким набором функций и большим объемом информации, поступающей в центральный
аппарат, для ее обработки создана высокоразвитая организационная структура,
которая включает департамент экономии формирования бюджета Пенсионного фонда,
главные управления, управления и ряд отделов, выполняющих отдельные основные
функции. [58,с.31].
Основные процедуры
обработки информации и принятия решений о назначении и выплате пенсии
проводятся в подразделениях центрального аппарата и его региональных
отделениях.
На уровне субъектов
Федерации во всех регионах действуют региональные отделения Пенсионного фонда,
включающие аппарат отделения и службы по назначению, выплате и доставке пенсий,
учету и проверке пенсионных прав застрахованных. Основной задачей регионального
отделения является организация персонифицированного учета застрахованных
граждан, финансирование выплат пенсий и их доставки.
Территориальные отделения
Пенсионного фонда Российской Федерации в своей деятельности тесно
взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями,
стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства,
а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную
информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы,
единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения,
"горячие линии".
Для осуществления
контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда и его
региональных органов образуется ревизионная комиссия Фонда [49,с.97].
Исходя из
вышесказанного, можем схематично изобразить структуру Пенсионного Фонда
Российской Федерации:
В процессе финансово-хозяйственной
деятельности Пенсионный фонд РФ взаимодействует со следующими организациями и
учреждениями:
- Налоговой службой,
отделения которой осуществляют контроль за сбором и перечислением в Фонд платежей
через специальный счет Фонда в казначействе; - Центробанком России, через
расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд осуществляет основной объем
финансовых операций и в отделениях у которого имеет свои счета;
- Федеральной службой
почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата большинства
видов пенсий;
- Центральными и региональными
органами Федерального казначейства, с которыми Фонд взаимодействует в процессе
аккумуляции и перераспределения средств своего бюджета на выплату пенсий [18,с.23].
Взаимодействие органов Пенсионного
фонда РФ с учреждениями, осуществляющими доставку пенсии, показано в Приложении
1.
Таким образом, в начале
1990 годов в России началась эпоха радикальных социально-экономических реформ,
среди которых создание и реформирование пенсионных фондов занимают одно из
ключевых мест. В процессе реформирования государственное пенсионное обеспечение
в России было заменено на государственное пенсионное страхование. Для
практического формирования всего комплекса правовых, организационных и
экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, Постановлением
Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд
РСФСР. А после подписания Президентом Российской Федерации Указа №1077 «О
Негосударственных пенсионных фондах», началось развитие негосударственных
пенсионных фондов, направленное на совершенствование системы социального
обеспечения и дополнительных социальных гарантий людей пенсионного возраста.
2. Действующая
система пенсионного обеспечения пенсионными фондами в России
2.1 Деятельность
пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования
Идея страхования в целом
основана на принципе распределения негативных последствий при наступлении
определенного случая для одного из участников страхования между всеми остальными
участниками. В этой связи формирование финансовой основы страхования базируется
на создании за счет страховых взносов внебюджетных фондов. В 2001 году
обязательные платежи во внебюджетные фонды были объединены в единый социальный
налог. Федеральный закон № 167-ФЗ изменил данный порядок, введя страховые
взносы в Пенсионном фонде России, за счет которых частично финансируется выплата
трудовых пенсий.
В соответствии с
Программой пенсионной реформы в России создана комбинированная пенсионная
система, которая включает в себя обязательное пенсионное страхование,
государственное пенсионное обеспечение, дополнительное пенсионное страхование [51,с.147].
Социальное обеспечение по
обязательному пенсионному страхованию представлено трудовыми пенсиями различных
видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Оно ориентировано,
во-первых, на удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного
населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни, во-вторых, на
возмещение гражданам части дохода, который они имели до утраты способности к
производительному труду. Эти две составляющие обязательного пенсионного
страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижение
одних и тех же социальных целей. В рыночных экономических условиях природа
обязательного пенсионного страхования приобретает некоторую двойственность: оно
обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и одновременно
выступать в качестве экономического механизма страхования [57,с.86].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 |