Дипломная работа: Пенсионные фонды в России
Постсоциалистические
страны, приступив к реформированию пенсионной системы, пошли по пути государств
с развитой рыночной экономикой. Они начали вводить крупномасштабные
универсальные распределительные пенсионные схемы. Однако происходит это в
условиях нестабильности, недостаточного развития институциональной и финансовой
инфраструктуры, большой доли теневого сектора в экономике [34,с.58].
Первыми
мерами в пенсионных системах мира, направленными на сокращение пенсионных расходов
и расширение базы сбора пенсионных взносов, стали существенные изменения в
распределительной схеме. Они включали повышение возраста выхода на пенсию,
сокращение льготных пенсий, увеличение необходимого трудового стажа для
получения пенсий, изменение формулы их индексации и другие непопулярные меры.
Во второй половине 90-х годов многие страны приступили к системным пенсионным
реформам. Накопленный к тому времени мировой опыт показывал, что решение
финансовых проблем пенсионных систем может идти по трем направлениям:
1.
сохранение в несколько реформированном виде государственной распределительной
пенсионной системы и одновременно стимулирование развития добровольных частных
пенсионных программ;
2.
введение многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной схемы,
финансируемой из различных источников;
3.
переход к полностью накопительной схеме.
В
Центральной и Восточной Европе по первой модели реформировала свою пенсионную
систему Чехия. В этой стране сохраняется обязательная государственная
пенсионная схема, построенная на распределительных принципах, которая
дополняется частным пенсионным страхованием. Государство стимулирует расширение
участия населения в системе добровольного пенсионного страхования не только
через снижение налогообложения пенсионных взносов, но и посредством введения
системы государственных субсидий (государство переводит на накопительные счета
участников небольшие суммы- 150 крон в месяц). За последние шесть лет
численность участников негосударственных пенсионных фондов увеличилась в 13
раз. Сейчас в них состоит 40% экономически активного населения. Большинство
негосударственных пенсионных фондов в стране (14 из 18) принадлежит иностранным
финансовым структурам Швейцарии, Нидерландов, Италии, Бельгии [10,с.44].
Остальные
государства Центрально-восточноевропейского региона пошли по пути создания
сходных многоуровневых пенсионных схем, однако, с некоторой спецификой. Так,
модель пенсионной системы Польши наиболее близка к шведской модели. Она
предполагает наличие системы условно накопительных счетов в рамках первого -
распределительного - уровня пенсионной системы. На ее финансирование
направляется 36% страховых взносов. Еще 9% направляются на накопления в рамках
второго (накопительного) уровня. Участие в новой пенсионной системе обязательно
для работников моложе 30 лет, добровольный выбор остается у работников более
старшего возраста. Среди постсоциалистических государств Европы Венгрия
наиболее полно реализовала трехуровневую смешанную накопительно - распределительную
схему. В стране не произошло фундаментальных изменений государственной
распределительной системы, они были лишь слегка модернизированы, сохраняется их
обязательный характер, государственные гарантии, солидарность поколений и так
далее.
В общей
структуре пенсионных выплат доля первого уровня составляет 75%. На его финансирование
работодатели в 2007 году направили 22% фонда оплаты труда, а работники - 2%
заработной платы. Взносы во второй обязательный частный накопительный уровень
делают только работники (6% заработной платы).
Начат
переход к многоуровневым схемам в пенсионных системах Болгарии, Хорватии, Румынии,
Словакии и Македонии.
На постсоветском
пространстве первой страной, преобразовавшей в 1996 году свою распределительную
схему, построив ее на основе условно накопительных счетов, была Латвия. Переход
к системе персонифицированного учета, то есть к условно накопительным счетам,
осуществлен в пенсионных системах Киргизии и Молдавии. Остальные государства,
за исключением Казахстана, ограничиваются пока изменениями, вносимыми в действующую
распределительную схему с целью приспособить ее к меняющимся условиям. Вместе с
тем многие государства СНГ рассматривают возможность перехода в перспективе к
многоуровневой схеме.
Третье
возможное направление пенсионного реформирования реализуется в Казахстане. С
1998 года в стране осуществляется пенсионная реформа чилийского образца. Суть
ее состоит в постепенном отказе от распределительной и переходе на частную
накопительную схему. В течение 30 лет предполагается сохранить
распределительный уровень, но взносы работодателей в него снижены с 25,5% до
15% фонда заработной платы. Обязательный второй, накопительный, уровень финансируется
за счет взносов работников в размере, равном 10% заработной платы (заработная
плата была скорректирована, чтобы компенсировать этот новый вычет). И, наконец,
третий добровольный уровень формируют добровольные частные отчисления, либо
работодатели, либо обе стороны [9,с.54].
Таким
образом, фактически большинство стран мира построило пенсионные системы,
основанные на сочетании распределительных схем, управляемыми государственными
пенсионными фондами, и обязательного или добровольного личного пенсионного
страхования, управление средствами которого, как правило, осуществляется
негосударственными пенсионными фондами.
3.2 Пути
укрепления доходной базы пенсионных фондов в условиях пенсионной реформы в Российской
Федерации
Дальнейшее
развитие пенсионной системы России требует совершенствования методов
формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской
Федерации.
В
ходе осуществления реформирования системы пенсионного обеспечения России
наметилась четко обозначенная тенденция, характеризующаяся уменьшением доли
страховых взносов в доходной части бюджета Пенсионного фонда России и
возрастающей ее зависимостью от поступлений из федерального бюджета.
Заметим,
в 2004 году были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, которые затронули
снижение ставки ЕСН с 35,6 до 26 процентов и изменение верхней пороговой
величины интервала налоговой базы, начиная с которой действует регрессивная
шкала налогообложения. В результате таких мероприятий, снижение ставки единого
социального налога отразилось на деятельности Пенсионного Фонда России. Была
снижена базовая ставка в части уплаты ЕСН в федеральный бюджет с 28 до 20
процентов. При этом тариф отчисления на обязательное пенсионное страхование был
сохранен на уровне 14 процентов. Собираемость ЕСН, зачисляемого в федеральный
бюджет, не повысилась. Таким образом, цель существенного снижения ставки ЕСН не
была достигнута [29,с.56].
Однако
необходимо заметить, что прошел незначительный период времени с момента
снижения ставки ЕСН, и еще не все работодатели перешли к оплате услуг
работников по официальной системе оплаты труда, а также такое снижение ставки
ЕСН не сильно влияет на собираемость налога.
В
результате за 2005 год образовался дефицит Пенсионного фонда Российской
Федерации в размере более 90 млрд. рублей, а сокращение в 2005 году поступлений
ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, составило более 280 млрд. рублей. Таким
образом, растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России должен покрываться
за счет средств федерального бюджета, что приведет к снижению возможностей
финансирования иных государственных социальных программ [67].
Анализ
прогнозных данных баланса пенсионной системы России, представленных в таблице
3.2.1, показывает, что сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России
достигается исключительно за счет резервных источников, что сказывается на
финансовой устойчивости Фонда в долгосрочной перспективе.
Таблица
3.2.1 Прогнозные показатели пенсионной системы России [62, с.84]
Показатели |
2004 |
2013 |
2020 |
2030 |
Расходы
распределительной части, млрд. руб. |
890,0 |
2254,8 |
3442,7 |
4599,6 |
Средний размер трудовой
пенсии, рублей |
1870,0 |
4463,1 |
6532,3 |
8990,8 |
Коэффициент замещения,
% |
27,7 |
14,3 |
8,3 |
4,5 |
Доходы распределительной
части, млрд. руб. |
841,2 |
2174,5 |
2914,8 |
3940,2 |
Дефицит, млрд. руб. |
-48,8 |
-80,3 |
-527,9 |
-659,3 |
Доходы накопительной
части, млрд. руб. |
76,9 |
399,0 |
578,5 |
675,6 |
Эффективный тариф, % |
26,1 |
16,0 |
9,0 |
5,1 |
В
связи с этим возникает необходимость стабилизации пенсионной системы. В мировой
практике стабилизация пенсионной системы осуществляется двумя путями:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 |