Дипломная работа: Межбюджетные отношения: их развитие и совершенствование
Как экономическая
категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных)
отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и
использование государственного централизованного фонда денежных средств.
Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами при
образовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения
ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений
предприятий, организаций и части доходов населения.
Государственный бюджет,[2]
является основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную
экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает
размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым
налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления
расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего
валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного
регулятора экономики.
Бюджетное устройство
страны определяется ее государственным устройством и закрепляется
законодательством страны.[3] По степени распределения
власти между центром и административно - территориальными образованьями все
государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство -
эта форма государственного устройства, при которой
административно-территориальные образования не имеют собственной
государственности или автономии. В стране действуют единые органы власти,
централизованное управление экономическими, социальными и политическими
процессами государства. Бюджетная система такого государства состоит из двух
звеньев - государственного и местных бюджетов,[4] (см. приложение 1, рис.
1).
Федеративное государство
- это форма государственного устройства, при которой государственное
образования или административно - территориальное образование входящие в
государство, имеют собственную государственность и обладают определенной
политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций.
Бюджетная система этих государств, к которым относится и Россия, трехзвенная и
состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.[5]
(Приложение 1, рис. 1).
Конфедеративное (союзное)
государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для
достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства
формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств -
членов конфедерации действует свои бюджетные и налоговые системы.[6]
За более чем тысячелетию
России ее бюджетное устройство прошел путь от княжеской казны и системы унитарного
государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве.
Рассмотрим кратко ее историю.
Первый в России бюджет —
смета государственных доходов и расходов — был составлен в 1645 г. В городах
составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до
петровских реформ.
Финансовая реформа в
России конца 50-х – начала 60-х годов XIX века решила четыре главных вопроса.
1)
Установление
гласности государственной росписи доходов и расходов и других важных финансовых
документов.
2)
Введение единых
правил составления смет и росписей, включение в них всех расходов и доходов
государства и ведомств.
3)
Введение
организованного единства кассового дела.
4)
Установление
финансового контроля по первичным документам на всех стадиях перемещения
государственных денег и во всех ведомствах.
Бюджетно-налоговая
система того времени позволяет говорить «о предельной финансовой
централизации», ведь еще в начале XX в. соотношение между местными бюджетами и
государственным было 1:6,9.[7]
Таким образом, бюджеты формировались
следующим образом:
Р=Д, [8]
где Р – размер расходов,
Д – размер собственных доходов.
Эта система обеспечивала
в значительной мере финансовую независимость территориальных органов власти
всех уровней. Т. к. территориальные доходы формировались за счет собственных
доходов. Однако, по мере роста бюджетных расходов на общегосударственные нужды
(образование, здравоохранение и др.), собственные доходы территориальных
бюджетов не могли обеспечить эти расходы. А механизмов оказания помощи из
государственного бюджета не было установлено законом. В связи с этими
недостатками в 1931 г. в ССР бюджеты союзов были включены в государственный
бюджет СССР. Местные бюджеты стали формироваться следующим образом:
Р=Дс+Др,[9]
где, Р – размер расходов,
Дс – собственные доходы, Др – регулирующие доходы.
К преимуществам этой модели
относят: 1. достигается единство источников; 2. создание механизмов оказания
финансовой помощи территориям; 3. правительство страны имело реальные рычаги
для регулирования экономического и социального развития территорий. В месте с
тем такой способ распределения средств между бюджетами имеет ряд недостатков: 1.
низкая доля собственных доходов территориальных бюджетов; 2. велика зависимость
территориальных бюджетов от верхних уровней власти; 3. велики встречные и
неоправданные потоки движения финансовых ресурсов, сначала с территорий в
вышестоящий бюджет, а затем снова в нижестоящий; 4. ведет и к централизации
средств в вышестоящий бюджет, к уменьшению территориальных потребностей, и
следовательно, к противоречию между центром и регионами; 5. такая система
способствовала развитию иждивенчества отдельных территорий, стремление получить
средства из вышестоящего бюджета, не прелагая усилий к развитию территориальной
экономики.
Практически эта модель
используется в России в настоящее время.
Перестройка
и начало бюджетного кризиса.
В силу особенностей
советской бюджетной системы состояние государственного бюджета могло долгое
время не отражать состояния экономики, которое становилось все хуже и все
больше висело на крючке нефтедолларовых поступлений. Поэтому к 1985 г., хотя
кризис в экономике обозначался все более явно, бюджет был в полном порядке. Но
когда у руководства страны появилось желание нарушить застойный покой и
предпринять какие-то решительные действия, бюджет тут же пошел вразнос. По
расходам его уже раньше подтачивала война в Афганистане, но особый удар нанесла
политика ускорения, которую поначалу М.С.Горбачев попытался использовать вместо
реформ, по доходам же бюджета было нанесено два уничтожающих удара —
антиалкогольная кампания и падение мировых цен на нефть. Заметим, все это
произошло до начала каких-либо реформ, в целях реализации программы ускорения
развития экономики на старой институциональной базе, прежними методами объем
капитальных вложений в стране был увеличен со 179,5 млрд. руб. в 1985 г. до
194,4 млрд. руб. в 1986 г; 205,4 млрд. руб. в 1987 г; 218,2 млрд. руб. в 1988 г
и 228,5 млрд. руб. в 1989 г[10]
В том числе выросло
бюджетное финансирование инвестиций. Параллельно было запланировано увеличение
децентрализованных инвестиций, в связи с чем предприятиям стали оставлять
больше прибыли, доходы бюджета соответственно сократились.
С 1990 г. начался переход
на налоговую систему: были приняты законы СССР о налогах с предприятий и
физических лиц, которые предполагали введение налога на прибыль, декларирование
физическими лицами своих доходов и т.п. Это были шаги к цивилизованной рыночной
экономике. Но не было целостной системы и, главное, при децентрализации и
введении узаконенных правил вместо приказов, рыночные механизмы оставались не
запущены.
Что касается конфронтации
между союзным центром и Россией, то бюджет был избран едва ли не главным полем
битвы: в декабре 1990 г. после провала программы "500 дней" Б.Н.
Ельцин заявил, что Россия будет отчислять в союзный бюджет 26% поступлений в
свой бюджет на финансирование союзных программ. Далее принцип, что республики
будут давать деньги Союзу, был подхвачен, и это была одна из самых опасных мин,
подорвавших СССР. Например, российский налог на прибыль взимался по ставке 38%
против союзной ставки 45%.[11] В ответ союзное
правительство в нюне 1991 г. приняло постановление "Об организационных
мерах по разработке производственных программ и прогнозов
социально-экономического развития предприятий, регионов, республик, Союза ССР
на 1992 год в условиях формирования рыночных отношений". В нем с 1 июля
1992 г. отменялось перечисление амортизации в фонды стабилизации; инвестиции
исключались из налогооблагаемой прибыли, давались налоговые льготы отраслям,
производящим потребительские товары; отменялось изъятие прибыли, полученной от
превышения договорных цен над предельным уровнем рентабельности, и вообще налог
на прибыль в части, отчисляемой в союзный бюджет.
Совет Министров РСФСР
отменил действие этого постановления на территории РСФСР. И так далее. Итог
показан в таблице 1, которую можно прокомментировать следующим образом: это
свидетельство финансовой катастрофы. Собрана только половина доходов, в том
числе налогов — чуть более 20%. Трансферты из бюджетов союзных республик,
выполненные на 85% — новая реальность ослабления Союза. Впервые сократились расходы,
но лишь на 20%.
Дефицит составил 5,7% ВВП
при доходах 7,5% ВВП. Но бюджеты республик пострадали еще больше, хотя в
союзный бюджет стали давать намного меньше. Дефицит консолидированного бюджета
СССР вырос с 8% в 1990г. до 14-15% ВВП в 1991 г. Именно с этого более чем
полуразрушенного состояния в 1992 г. началось строительство российской
финансовой системы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 |