Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование
Сбалансированность
бюджета достигается на основе использования различных способов покрытия
бюджетного дефицита. Основным источником покрытия дефицита бюджета являются
внутренние и внешние заимствования, поскольку использование другого способа -
денежной эмиссии - может привести к росту и развитию инфляционных процессов.
Государственное заимствование Правительством РК и местными исполнительными
органами осуществляется в целях финансирования дефицита республиканского и
местных бюджетов и ограничивается установленной в Бюджетном кодексе нормой.
Механизм
функционирования бюджетной системы регламентируется юридическими нормами.
Совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система,
а так же определяется компетенция государственных органов власти и управления
по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, представляет
собой бюджетное право.
Порядок
разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского и местных
бюджетов определены Бюджетным кодексом Республики Казахстан и Законом РК «О
местном государственном управлении в РК», который действует с 2001 года.
В Бюджетном
кодексе по всем видам бюджетов дается их определение, устанавливается наименование
доходов и расходов, рассматривается порядок составления отчетов об исполнении
бюджета, их утверждения и регламентируются вопросы контроля исполнения
бюджетов. Здесь же определен перечень налогов, по которым в соответствующий
бюджет поступают доходы полностью, указаны доходы, по которым в доход
соответствующего бюджета зачисляется часть доходов по нормативам, установленным
вышестоящим органом. Бюджетным кодексом определяется порядок формирования
Национального фонда, источники его формирования и использования, а также
определены функции Совета по управлению этим фондом.
Порядок
разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен
Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК; Структуру государственных органов в
области регулирования бюджетных отношений' составляют; Президент РК, Парламент
РК, Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета,
Правительство РК, центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию,
исполнению бюджета, местные представительные и исполнительные органы.
Положения
Бюджетного кодекса определяют, что в компетенцию Президента РК в области
регулирования бюджетных отношений входит определение порядка разработки
республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Президент образует,
определяет состав и утверждает Положение о Республиканской бюджетной комиссии,
определяет основные направления бюджетной политики страны, а также имеет иные
полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими законами Республики
Казахстан.
Законодательный
орган страны - Парламент РК - в области регулирования бюджетных отношений,
согласно Бюджетному кодексу, утверждает республиканский бюджет и внесенные в
него изменения и дополнения, рассматривает и утверждает отчеты Правительства РК
и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, а также
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РК.
В компетенцию
Счетного комитета по контролю исполнения республиканского бюджета в области
бюджетных отношений входит установление порядка проведения и осуществление
внешнего контроля, разработка стандартов государственного финансового контроля,
мониторинг исполнения принятых решений, а также иные полномочия в соответствии
с законодательными и нормативными актами.
В
соответствии с Бюджетным кодексом к компетенции Правительства РК в области
бюджетных отношений относятся:
- определение
методики расчетов различных показателей;
-
установление и утверждение различных процедур, обеспечивающих порядок
разработки и исполнения бюджетов;
-
представление Парламенту РК республиканского бюджета и годового отчета о его
исполнении;
- составление
совместно с Национальным банком РК годового отчета о формировании и
использовании Национального фонда РК.
В Бюджетном
кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по бюджетному
планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему контролю, а также
компетенция маслихатов и акиматов области, города республиканского значения,
столицы, района.
Закон РК «О
местном государственном управлении в РК» регулирует общественные отношения в
области местного государственного управления, Определяет компетенцию,
организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных
органов.
Местное
государственное управление представлено местными представительными и
исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей
территории в целях проведения государственной политики, ее развития в пределах
компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами,
а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей
территории.
Местный
представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением
области (города республиканского значения, столицы) или района (города
областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с
законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее
реализации, и контролирующий их осуществление.
Экономическую
и финансовую основу деятельности местного государственного управления
составляют:
- местный
бюджет;
- имущество,
закрепленное за коммунальными юридическими лицами;
- иное
имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
К компетенции
маслихатов относится утверждение планов, экономических и социальных программ
развития соответствующей территории, местного бюджета и годового отчета о его
исполнении, плана расходов на содержание района в городе республиканского
значения (столице). Маслихат избирает свою ревизионную комиссию, которая
осуществляет внешний контроль исполнения местного бюджета и рассматривает
отчеты о проведении такого контроля.
Акимат
области (городов республиканского значения, столицы) в соответствии с
законодательством: разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы,
экономические и социальные программы развития области (городов республиканского
значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения,
столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении
бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.
В Законе РК
«О местном государственном управлении в Республике Казахстан» также уточняются
отдельные положения по формированию и регулированию доходов и расходов бюджета.
Основа бюджетно-правового статуса государства и его территориальных
подразделений - это право на самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий
круг бюджетных полномочий, через использование которых и осуществляется данное
право. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но
процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля использования
выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных
органов власти.
1.3
Бюджетная система зарубежных стран
Для
выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления
должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой
стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию
денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы,
благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания
законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе
формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования
возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые
законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения
бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными
видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют
собой бюджетное устройство.
В разных
странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными
государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем
развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы государственного
управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах
(Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления -
центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария
и др.) - три звена управления: центральное, членов федерации и местное.
Главное место
в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой
основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех
видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей
структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их
государственного устройства и ее территориального деления. Особенно это
касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные
особенности в каждой стране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух
частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и
доверительные (траст) фонды.
За счет
собственного правительственного бюджета финансируются общенациональные
экономические и социальные программы. Доверительные фонды, как правило, носят
целевой характер и связаны с деятельностью отдельных видов производственной
инфраструктуры. Среди них: содержание федеральных автострад, аэропортов,
гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды социального страхования,
охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по
безработице.
Государственный
бюджет Великобритании состоит из так называемого обычного бюджета и
национального фонда займов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |