Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование
Структура
бюджетного механизма отражает такие группы бюджетных отношений, как доходы,
расходы, межбюджетные взаимосвязи, и соответственно им включает в себя разные
формы и методы перераспределения денежных средств между подразделениями
экономики. Поэтому в бюджетном механизме в зависимости от форм проявления
бюджетных отношений можно выделить следующие структурные звенья: методы
мобилизации в распоряжение государства денежных средств; формы и порядок
составления бюджета и предоставления бюджетных средств различным сферам
деятельности; способы внутрибюджетного распределения и перераспределения
финансовых ресурсов и маневрирования ими.
Названные
звенья бюджетного механизма в свою очередь содержат соответствующие элементы.
Так, бюджетный механизм мобилизации денежных средств, характеризующийся
налоговым и неналоговым методами поступления финансовых ресурсов, получает свое
выражение в конкретных видах доходов (налог на добавленную стоимость, акцизы,
налог на имущество и т.д.). Механизм предоставления бюджетных средств
учреждениям, предприятиям и организациям реализуется на основе различных
принципов и с помощью различных форм наделения бюджетными деньгами. Механизм
внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов
характеризуется также закреплением части бюджетных средств за соответствующими
звеньями бюджетной системы и разными способами бюджетного регулирования.
Каждому
структурному звену и элементу бюджетного механизма присущи свои функциональные
особенности, обусловленные теми задачами, для решения которых они предназначены.
Несмотря на относительную самостоятельность, элементы и звенья бюджетного
механизма функционируют как единое целое, и именно взаимосвязанное действие
всех структурных звеньев и элементов обеспечивает слаженное функционирование
бюджетного механизма в целом.
Таким
образом, государственный бюджет активно используется государством для
управления экономикой. Он играет существенную роль в усилении концентрации
денежных средств на важнейших направлениях социально-экономического развития, в
совершенствовании отраслевой и территориальной структуры экономики в
соответствии с социально-экономическим развитием, в ускорении интенсификации
производства, в проведении режима экономии в использовании всех видов ресурсов.
При этом государственный бюджет во всех формах своего проявления и
использования выступает в качестве инструмента управления экономикой и
оказывает интегрированное воздействие на общественное производство и как
финансовый документ, и как экономический рычаг, и как стимул.
1.2 Бюджетная система Республики Казахстан
Бюджетная
система – важная составляющая часть всей финансовой системы государства.
Бюджетная система как экономическая категория представляет собой совокупность
финансовых отношений государства с юридическими, физическими лицами и регионами
по формированию и использованию централизованного денежного фонда – бюджетов,
методов и способов их формирования и исполнения, а также совокупность органов
управления этими отношениями. Другими словами, под бюджетной системой
понимается совокупность бюджетов всех уровней и Национального фонда Республики
Казахстан, а также бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на
экономических отношениях и правовых нормах.
В Республике
Казахстан в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Республики Казахстан
от 24 апреля 2004 года № 548-11, введенного в действие с 1 января 2005 года, в
бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:
-республиканский
бюджет;
-областной
бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
-бюджет
района (города областного значения).
По бюджетному
законодательству все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными. В
структуре бюджетной системы страны рассматриваются также Чрезвычайный
государственный бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан.
Центральное
место в бюджетной системе страны республиканский бюджет, который на
соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан.
Бюджетный кодекс Республики Казахстан определяет республиканский бюджет как
централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других
поступлений и предназначен для финансового обеспечения функций центральных
органов государственной власти, а также для реализации общереспубликанских
направлений государственной политики.
Аналогичные
определения даны в Бюджетном кодексе областному бюджету, бюджету города
республиканского значения, столицы, бюджету района (города областного
значения). В отличие от республиканского бюджета они предназначены для
финансового обеспечения функций местных государственных органов и реализации
государственной политики в соответствующем регионе и районе.
Под
чрезвычайным государственным бюджетом понимается такой бюджет, который
формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится и вводится
в случаях чрезвычайного или военного положения в республике. Такой бюджет
вводится в действие и прекращает свое действие на основании Указа Президента
Республики Казахстан о введении и отмене чрезвычайного или военного положения
на территории страны.
Основой
Национального фонда Республики Казахстан служат финансовые активы государства,
аккумулированные на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном
банке Республики Казахстан, а также активы в виде иного имущества, кроме
нематериальных активов. Средства этого фонда предназначены для обеспечения
стабильного социально-экономического развития государства, накопления
финансовых активов и иного имущества, снижения зависимости экономики от
сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.
Функционирование
бюджетной системы основывается на следующих группах финансовых отношений:
- государства
с предприятиями в процессе формирования централизованных денежных фондов;
- государства
с организациями и учреждениями непроизводственной сферы, находящимися на бюджетном
финансировании;
- государства
с населением по поводу формирования доходов бюджета и выплата различных
компенсаций, а также оказания социальной поддержки малообеспеченным гражданам;
- между
институтами финансово-банковской системы (Минфином, Национальным банком и др.);
- государства
с зарубежными странами по формированию централизованных денежных фондов и др.
Все эти формы
финансовых отношений регулируются и совершенствуются государством, которым и
осуществляется управление ими на основе разработанных принципов и правовых
норм. В нашей республике бюджет принимается в виде закона и, как правило, такой
акт состоит из текста бюджетного акта и приложений.
Бюджетная
система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты,
реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности,
приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Причем
главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время
выступают основными принципами организации бюджетного процесса. В Бюджетном
кодексе Республики Казахстан дается понятие каждого из перечисленных выше
принципов бюджетной системы.
Принцип
единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной
системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системы СССР. В
настоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельности
местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми
ресурсами. Тем не менее, принцип единства выражается в существовании общей
системы, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует
единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с
социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета
является установление эффективного контроля со стороны законодательного
(представительного) органа – Парламент – за движением бюджетных средств.
Принцип
единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, построением
бюджета по единой бюджетной классификации, использованием единых процедур
осуществления бюджетного процесса, единством форм бюджетной документации,
необходимой для статистической и финансовой информации, единой денежной
системой, а также единой социально-экономической и налоговой политики. Соблюдение
данного принципа должно нивелировать зачастую встречающееся стремление к
созданию привилегированных статей бюджета при его разработке и утверждении.
Принцип полноты означает отражение в бюджетах и в Национальном
фонде доходов и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных
показателей, предусмотренных законодательство Республики Казахстан. При этом не
допускается зачеты взаимных требований с использованием бюджетных средств, а
также уступок прав требований по бюджетным средствам. Правительство не должно
иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что предусмотрены бюджетом. С
принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-брутто и бюджета-нетто.
Бюджет-брутто отражает все финансовые операции государства по доходам и по
расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто включает в себя только остатки по
статьям бюджета, т.е. поступления по отдельным статьям за вычетом затрат на
получение данных доходов.
В мировой
практике данный принцип в настоящее время считается менее целесообразным,
поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть
выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же
принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств,
поэтому с 1998 года ликвидированы внебюджетные фонды: пенсионный, социального
страхования, дорожный, содействия занятости населения.
Под принципом реалистичности понимается соответствие принятых
показателей бюджета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной
фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития
республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов достигается
на основе объективной оценки состояния экономики, объемов производства и
основывается на макроэкономических показателях плана социально-экономического
развития Республики Казахстан и регионов на среднесрочный период.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |