Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование

Основными причинами неосвоения является следующее:

-не представление актов-выполненных работ и счетов к оплате, неправильное оформление администратором документов по проведению платежей, несвоевременное проведение запланированных мероприятий, отсутствие взаимодействия с поставщиками;

-длительное проведение процедур заключения и регистрации договоров;

-по причине несостоявшихся конкурсов по государственным закупкам и длительному проведению (непроведению) конкурсных процедур;

-невостребованность бюджетных средств, некачественное планирование АБП, (экономия по текущим расходам включая заработную плату, перенос сроков проведения мероприятий на более поздние сроки);

-несвоевременное принятие нормативно правовых актов по реализации бюджетных программ (незаключение соглашении, отсутствие законодательной основы, внесение изменений и дополнений в паспорта и т.д.);

-курсовая разница;

-экономия по результатам проведенных госзакупок;

По-прежнему недостаточная работа проводится администраторами бюджетных программ при формирований перечня инвестиционных проектов для их защиты на заседаниях «Республиканской бюджетной комиссии». Проекты выносятся без наличия технико-экономических обоснований, проектно-сметной документаций, государственной экспертизы, при этом стоимость проекта указывается приблизительная. Довольно часто вносятся изменения в наименования проектов. Такие проекты, как правило, не находят поддержки «Республиканской бюджетной комиссии». Но если даже поддерживаются, то появляются проблемы в ходе освоения выделенных средств по таким проектам.

Необходимо обратить внимание на паспорта бюджетных программ. Паспортами определяются цели и задачи бюджетных программ. Следование целям и задачам исключает нецелевое использование бюджетных средств.

Администраторами довольно часто вносятся изменения в паспорта, что свидетельствует о низком уровне планирования, даже на такой короткий период, как год. Хронической проблемой остается несвоевременное утверждение паспортов после утверждения и уточнений бюджета. Так, например, срок утверждения паспортов по утвержденному бюджету на 2007 год истек 28 декабря 2006 года, однако отдельные Департаменты занимаются их утверждением уже в новом году. Кроме того, не всегда своевременно публикуются паспорта бюджетных программ, что является обязательным условием в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

Администраторы бюджетных программ должны составлять отчеты об эффективности исполнения и планирования бюджетных программ, но зачастую такие заключения носят формальный характер.

2.4 Оценка государственного бюджета на 2007 год

Основные параметры республиканского бюджета на предстоящий финансовый год сформированы в соответствии со Среднесрочной фискальной политикой и новым механизмом формирования и использования средств Национального фонда. Выделены приоритетные направления расходования средств республиканского бюджета на 2007 год в соответствии с задачами, определёнными Главой государства в Послании народу Казахстана "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира" от 1 марта 2006 года и Среднесрочного плана социально-экономического развития страны на предстоящий период, государственных и отраслевых (секторальных) программ.

Основные параметры проекта республиканского бюджета на 2007 год предлагаются в следующих объемах: 1) доходы – 1,929 трлн. тенге, в том числе по: налоговым поступлениям – 1,427 трлн. тенге; неналоговым поступлениям – 40,8 млрд. тенге; поступлениям от продажи основного капитала – 8,4 млрд. тенге; поступлениям официальных трансфертов – 453,2 млрд. тенге; 2) затраты – 1,934 трлн. тенге; 3) дефицит – 133,1 млрд. тенге, или 1,1 процента к валовому внутреннему продукту страны.

Формирование проекта республиканского бюджета на 2007 год основано на модели «сбалансированного» бюджета, направленного на снижение зависимости государственных расходов от нефтяных поступлений. Расходы на текущие бюджетные программы финансируются только за счет поступлений в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики. Финансирование программ развития будет осуществляться за счет профицита текущего бюджета, заимствования в рамках установленных ограничений и гарантированного трансферта из Национального фонда (в 2007 году он составляет 301,7 млрд. тенге).

Бюджетная политика будет основана на создании благоприятных институциональных и экономических условий для вхождения Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и повышения качества жизни граждан Казахстана. В частности будут решаться вопросы создания и развития производств, ориентированных на экспорт конечных продуктов; поддержания необходимой гибкости реального обменного курса; обеспечения стабильности финансового рынка; развития новых отраслей; создания прозрачной и ясной системы управления активами государства; обеспечения прозрачного и эффективного формирования и использования средств Национального Фонда; участия в многосторонних международных экономических проектах, способствующих интеграции Казахстана в мировую экономику и т.д.

В соответствии с Посланием Президента от 1 марта 2006 года были усовершенствованы налоговая система. В частности, ставки НДС с 2007 года будут снижены с 15 до 14 процентов, социальный налог снижен с диапазона 20-7 до 13-5 процентов, установлен единый индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты в размере 10% (ранее была сетка в пределах 5-20 процентов), налог на основе патента снижен от 3% до 2%, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по упрощенной налоговой декларации установлен налог в размере 3%, для предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье НДС уменьшен на 70%.

Доходы. В налоговых поступлениях 2007 года значительную долю занимают поступления по НДС, корпоративному подоходному налогу (КПН).

Основными плательщиками КПН являются крупные предприятия обрабатывающей промышленности, транспорта и связи. На наш взгляд, в эту категорию плательщиков должны были войти также финансовые институты (банки) и сфера торговли, так как они получают больше прибыли, к тому же их деятельность финансово непрозрачна (теневая часть).

В проекте сумма возврата НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке прогнозируется на уровне 151 млрд. тенге или на 5,96 млрд. тенге больше чем в 2006 году. Кроме того, возврат по НДС на 2007 год составляет 23,1% от общего объема поступлений НДС в бюджет или же 10,6% всех налоговых поступлений. Необходимо отметить, что в дальнейшем необходимо отходить от нулевой ставки НДС. Лучше использовать освобождение от НДС, чем возвращать эти суммы из бюджета. Нулевая ставка НДС способствует коррупции и субъективизму, что недопустимо в условиях административной реформы. Кроме того, данный метод способствует уходу финансовых средств из бюджета государства.

Следующим резервом в увеличении доходной части проекта бюджета являются неналоговые поступления, которые на наш взгляд, начиная с 2004 года по субъективным причинам постепенно уменьшаются с 72,5 млрд.тенге в 2004 году до 40,8 млрд.тенге в 2007 году (2005 г. – 56,8 млрд.тенге, 2006 г. – 41,9 млрд.тенге). Если оставить размер неналоговых поступлений на уровне хотя бы 2005 года, можно было бы дополнить доходную часть еще на 16 млрд.тенге.

В структуре неналоговых поступлений наибольший удельный вес приходится на доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности (около 50%) - это поступления арендной платы за пользование военными полигонами и комплексом «Байнокур».

1 – доходы от аренды имущества, находящегося в госсобственности

2 – прочие неналоговые поступления

3 – дивиденды на госпакеты акций, находящиеся в госсобственности

4 – прочие доходы от госсобственности

5 – поступления от реализации товаров (работ, услуг) госучреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета

6 – вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из госбюджета

7 – гранты

8 – поступления части чистого дохода государственных предприятий

При этом особое внимание надо уделить поступлениям части чистого дохода государственных предприятий, дивидендам на государственные пакеты акций, находящиеся в госсобственности, национальных компаний и финансовых институтов. Данную проблему поднял Глава государства на заседании Совета безопасности. Например, от 140 государственных предприятий в бюджет планируется получить чистый доход в размере всего лишь 1,2 млрд.тенге, когда эта цифра могла бы быть в 3 раза больше. Дивиденды на госпакеты акций 64 акционерных обществ составляют 5,5 млрд.тенге, что также может быть увеличена в 2 раза.

Прогноз по прочим налогам определен в сумме 40 952 тыс.тенге, или с ростом против оценки 2006 года на 6%. Но эти 6% составляют инфляцию, которая ожидается в 2007 году. Получается, что объем поступлений по прочим налогам остается прежним. Возникает вопрос, почему мало, где фискальные органы или фактор улучшения администрирования.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканскими и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы» бюджетные изъятия из бюджетов областей, города республиканского значения, столицы ежегодно передаются в республиканский бюджет. Ежегодно из областей-доноров изъятия увеличиваются в среднем в 1,3 раза, а из города Астаны бюджетные изъятия увеличиваются почти в 2 раза.

Затраты. По проекту республиканского бюджета на 2007 год абсолютные размеры бюджетных затрат для социальной сферы составляют 724,9 млрд. тенге или увеличиваются на 110 млрд. тенге (прирост – 17,9%) по сравнению с 2006 годом, а доля к ВВП в 2007 году снизилась до 6,1% по сравнению с 7,05% в 2006 году. При этом бюджетные затраты планируются на 2007 год: по образованию в сумме 124,8 млрд. тенге или увеличение составляет 23,5 млрд. тенге (прирост – 23,2%); здравоохранению соответственно – 91,2 млрд. или 9,7 млрд. тенге (прирост – 11,9%); социальной помощи и социальному обеспечению – 464,8 или 72,1 млрд. тенге (прирост – 18,4%); культуре, спорту, туризму и информационному пространству – 44,2 млрд. тенге или 4,8 млрд. тенге (прирост – 12,2%). При этом доля затрат социально-культурной сферы от общего объема бюджетных затрат составляет 37,5% или уменьшена на 3 процентного пункта (было 40,5%).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20