Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование
Сущность и
значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из
которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная.
Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и
их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а
также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение
нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование
научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных
отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного
капитала.
Контрольная
функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые
ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в
распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Ее смысл
заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование
фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы,
происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может
"сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства
финансовые ресурсы, соответствует ли размер централизуемых средств государства
объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение
бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных
поступлений и расходных назначений.
Так в
Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в
действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет -
централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового
обеспечения реализации его задач и функций». Бюджет представляет собой по форме
- финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по
экономической сущности - совокупность экономических отношений; по юридическому
оформлению - закон.
Бюджет
необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в
деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической
функций. Бюджет любого государства включает в себя одни и те же категории:
налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от
одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство
позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Экономической
сущностью бюджета, как и любой другой экономической категории, являются
производственные отношения, выраженные в денежной форме (бюджетные отношения) и
имеющие соответствующее им материально-вещественное воплощение.
Бюджет - это
центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные
качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных
денежных отношений, в процессе которых образуются и используются
государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет
собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это
система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и
используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным
фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных
потребностей (отраслей экономики, социальных нужд, управления, обороны и др.).
Следует
обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в экономической
литературе - законах, монографиях, учебниках, научных статьях, поскольку он
одновременно используется для обозначения различных по своей природе
определенных объектов как, например, форма образования денежных средств и их
расходования в целях обеспечения функций органов власти, или как основной
централизованный фонд денежных средств. Также в экономической литературе даются
другие определения государственного бюджета: бюджет как финансовый план; бюджет
как управленческий план; бюджет как юридический документ; бюджет как средство
коммуникации; бюджет как документ, декларирующий бюджетно-налоговую политику.
Однако содержание бюджетно-налоговой политики шире и включает в себя основные
функции органов государственного управления, взаимосвязь показателей фискальной
политики и показателей социально-экономического развития страны, показатели
бюджета, величину дефицита бюджета и государственного долга, бюджетные
классификации, виды бюджетов.
Исходя из
многообразия понятий «бюджет», его трактовку можно свести к следующим
составляющим:
-как
относительно самостоятельная экономическая категория;
-как
централизованный фонд денежных средств государства;
-как
инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
-как основной
финансовые план государства;
-как
юридический законоположения, которого обязательны для выполнения всеми
участниками отношений и членами общества.
Бюджет как
совокупность экономических отношений имеет объективней характер. Существование
самостоятельной бюджетной сферы стоимостного распределения объективно
предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в
соответствующих централизованных ресурсах. Это не результат субъективного желания
людей, а объективная необходимость, обусловленная природой и функциями
государства.
Централизация
средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку
мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь
намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать
ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального
развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей
территории страны.
Поэтому в
Бюджетном кодексе приводится понятие государственного бюджета как «сводного
бюджета, объединяющего республиканский бюджет и местные бюджеты без учета
взаимо-погашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической
информации и не подлежащий утверждению». При этом термин «государственный
бюджет» может трактоваться как централизованный бюджетный фонд, создаваемый и
управляемый государством.
При переходе
к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но
меняются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных
отношений.
Бюджет
современного государства - сложный, многоплановый инструмент, отражающий
компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных
участников финансовых отношений. Это компромисс между республикой и регионами
по вопросам распределения налогов и по поводу расходов на социальные цели,
между собственниками и работающими по найму по уровню заработной платы и
доходов.
С помощью
бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов
региона через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов и как
экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику
общества.
Экономическая
сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не
выходит за рамки общих с финансами свойств, т.е. способ выражения экономической
сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев
однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов,
выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе, с тем, поскольку
бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему
присуще выполнение также следующих основных функций:
-
перераспределение
национального дохода;
-финансовое
обеспечение социальной политики;
-регулирование
и стимулирование экономики;
-контроль
формирования и использования централизованного фонда денежных средств.
В этих
функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность
государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового
внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной,
функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их
использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная
функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые
ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в
распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они
используются.
Распределительная
и контрольная функции государственного бюджета осуществляются не изолированно,
а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны
бюджетных отношений.
Содержание
распределительной функции определяется процессом перераспределения финансовых
ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной
деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни
одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного
перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях
управления экономикой.
Межотраслевое
перераспределение базируется, с одной стороны, на налогах и платежах, вносимых
в бюджет юридическими и физическими лицами, а с другой - на финансировании за
счет бюджетных средств различных инвестиционных программ, оборотных средств,
операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит
путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной
власти, а также посредством различных форм бюджетного регулирования. Это
позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой
бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствии с планом
социально-экономического развития Республики Казахстан.
Перераспределение
денежных средств между производственной и непроизводственной сферами
осуществляется посредством изъятия части финансовых ресурсов у предприятий
материального производства. А затем осуществляется бюджетное финансирование
организаций непроизводственной сферы, причем финансирование играет огромную
роль в формировании конечной структуры использования национального дохода.
Государственный бюджет выступает важным инструментом перераспределения
национального дохода между секторами экономики. Конечно, в настоящее время
преобладающая часть денежных средств поступает в централизованный фонд из
государственного сектора, однако для финансового обеспечения
общегосударственных потребностей привлекаются также средства частных предпринимателей
и других субъектов негосударственной сферы экономики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |