Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование

В ближайшие три года Правительство ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы.

Среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта Казахстана в 2007 – 2009 гг. составит 8-9 %, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году. При этом ВВП на душу населения увеличится до 8900 долларов США к 2009 году, что в 1,8 раза превысит уровень 2006 года.

Уровень среднегодовой инфляции будет удерживаться в 2007 – 2009 годах в коридоре 5-7 %.

В рамках проводимой фискальной политики предполагается снижение дефицита государственного бюджета к 2009 году до 0,5 % к ВВП, ненефтяного дефицита - до 2,5 % к ВВП. Среднегодовой номинальный темп роста расходов государственного бюджета сложится на уровне 115,6 %, при номинальном росте ВВП - 119 %.

Темпы ежегодного прироста производства промышленной продукции в среднем за 2007 - 2009 годы прогнозируются на уровне 7-8 %.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в планируемом периоде в среднем составит 3 % , а объема строительных работ - 20 % в год.

В 2007 - 2009 годах ожидается дальнейший рост отраслей торговли, транспорта, связи. Услуги транспорта возрастут в среднем на 6-7 % в год, а объем предоставляемых услуг связи на 20 % в год.

Темп роста объемов инвестиций в основной капитал составит в планируемом периоде в среднем 14-15 %.

Среднегодовые темпы прироста реальной заработной платы за 2007–2009 годы составят порядка 9-10 %, а пенсии – 6,5–7,0 %.

В указанный период общая численность населения Казахстана возрастет в сравнении с 2006 годом, по оценке, на 2,9 % и превысит 15,8 млн.человек.

3.2 Развитие экономик регионов и разработка «Методики расчетов трансфертов общего характера»

В соответствии с Бюджетным кодексом объемы трансфертов общего характера между республиканским и местными бюджетами устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам и подлежат изменению каждые три года.

2007 год является завершающим годом действия трехлетних трансфертов, установленных Законом от 9 ноября 2004г № 602 и Министерством начата работа по подготовке Закона на следующий среднесрочный период - 2008-2010 годы

В целом, закрепление субвенций и изъятий на среднесрочный период без ежегодных изменений показало свою эффективность

Доходы местных бюджетов по сравнению с прогнозом, учтенным при расчете субвенций и изъятий, перевыполнены в 2005 году – на 78,5 млрд.тенге, или на почти на 20%, в 2006 году – на 127,95 млрд.тенге, или на 28,3%.

Указанные средства не изымались, а остались в распоряжении регионов и направлялись на решение их наиболее острых проблем.

Это усилило стимулы регионов в экономическом развитии и расширении налогооблагаемой базы, самостоятельность местной власти в решении вопросов социально-экономического развития регионов.

Вместе с тем, в действующей методике определения размеров межбюджетных трансфертов, несмотря на ее плюсы, имеется ряд существенных недостатков:

Первое. Недостаточная объективность определения прогноза текущих расходов местных бюджетов, не учитывающие различия бюджетной обеспеченности регионов, численности получателей госуслуг в регионе и т.д.

Второе. Отсутствуют стимулы увеличения налогового потенциала регионов, и не учитывается вклад каждого региона в его рост.

Поэтому в целях дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений Министерством, совместно с экспертами ЮСАИД, на основе изучения мирового опыта разработана новая методика определения размеров межбюджетных трансфертов.

На основных концептуальных моментах новой методики, я бы хотел остановиться.

Какие основные нововведения предлагаются:

Как вы знаете, прогноз расходов местных бюджетов осуществляется в три этапа:

- определение объема текущих затрат постоянного характера;

- определение объема текущих затрат капитального характера;

- определение объема бюджета развития.

Первое. По определению объема текущих затрат постоянного характера:

предлагается перейти на оценку текущих затрат, исходя из численности потребителей бюджетных услуг по формульной схеме, с учетом объективных факторов, обусловливающих различия в уровне затрат: демографический состав, плотность населения, климатические условия, транспортная доступность и другие.

Такой подход, общепринятый в мировой практике обеспечит объективное определение текущих расходов местных бюджетов, соответственно, равный доступ населения всех регионов к гарантированным государством услугам, предоставляемым за счет бюджетных средств.

Оценка будет производится в разрезе функциональных групп, подгрупп по определенной формуле, где будут учитываться суммарный объем прогнозируемых затрат по местным бюджетам по каждой функциональной подгруппе затрат, численность потребителей бюджетных услуг, коэффициенты, отражающие объективные факторы, которые обуславливают отличия в стоимости предоставления услуг в регионе от среднереспубликанского уровня и другие.

Второе. По определению текущих затрат капитального характера (это - капитальный ремонт, укрепление материально-технической базы госучреждений) Их предлагается определять пропорционально рассчитанному объему текущих затрат, т.е., например, в размере 10% от текущих расходов для всех регионов одинаково. Затраты капитального характера связаны с имеющимися учреждениями и поэтому напрямую зависят от текущих затрат, то есть своего рода амортизация.

Третье. Предусматривается изменить подходы к определению бюджетов развития регионов.

Прогнозный объем бюджета развития будет состоять из двух компонентов и рассчитываться следующим образом:

- первый компонент предлагается определять пропорционально рассчитанному объему текущих затрат, то есть также как в действующей методике;

- второй компонент – пропорционально прогнозному объему доходов местных бюджетов.

Это нововведение позволит учесть вклад каждого региона в рост доходов бюджета и усилит стимулы регионов в экономическом развитии, расширении налогового потенциала.

Вместе с тем, нами рассматривается и другой вариант. А именно, за базу вместо прогнозных объемов всех доходов местных бюджетов взять прогноз доходов местных бюджетов, плюс корпоративный подоходный налог, за исключением этих же доходов от крупных налогоплательщиков. То есть учесть только доходы от предприятий малого и среднего бизнеса регионов, развитие которых зависит от усилий местных исполнительных органов.

Для увеличения доходных возможностей необходимо:

1)  улучшение налогового администрирования;

2)  создание условий для развития предпринимательской деятельности ;

3)  создание благоприятного инвестиционного климата для расширения производств с целью увеличения рабочих мест;

4)  проводить мероприятия по выявлению и полному искоренению нелегальной занятости;

5)  проводить постоянную работу по выявлению и своевременной постановке на налоговый учет объектов налогообложения;

Переход к рыночной экономике - длительный, сложный и противоречивый процесс. Мировой опыт показывает, что все социально-экономические реформы, связанные с переходом к новым формам хозяйственной системы, неизбежно сопровождаются значительным снижением уровня производства и, соответственно, потребления, а также урезанием социальных программ. Эта закономерность требует разработки действенной и эффективной экономической политики на основе выбора оптимального варианта стратегии и тактики осуществления экономической реформы. С приобретением полного политического и экономического суверенитета перед Казахстаном стоит сложная задача разработки самостоятельного пути экономического развития с учетом мирового опыта и специфики страны.

Республика Казахстан отличается огромной территорией, исключительно богатыми природными ресурсами, разнообразием природно-экономических условий. На фоне определенных достижений в построении рыночной экономики и значительного ресурсного потенциала все же сохраняется ряд системных недостатков сложившейся экономической модели Казахстана.

Одним из приоритетов стратегии экономического развития должно стать преодоление сырьевой направленности экономики Казахстана. Для устойчивого развития страны необходима диверсификация отраслей экономики, что позволит достичь условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно – технологической экономике. Экономика Казахстана должна развиваться за счет разработки и внедрения научно – инновационных технологий, что предполагает коренное изменение отношения к развитию науки, образования и подготовки профессиональных кадров.

Также одним из важнейших направлений должно повышение социальной и экономической эффективности использования природных богатств. В целях рационального использования природных богатств в интересах всего народа необходимо:

- законодательно обеспечить не менее чем 50%-ное участие казахстанских инвесторов во всех новых проектах сырьевого сектора;

- все вновь заключаемые контракты на недропользование заключать только на конкурсной основе и сделать их публичными, в отношении ранее заключенных контрактов должны быть проведены переговоры с целью устранения положения об их конфиденциальности. Обеспечить прозрачность владельцев компаний, эксплуатирующих природные ресурсы;

- ужесточить систему контроля над трансфертными ценами, исключив вывоз сырьевых ресурсов из страны по заниженным ценам;

- приостановить продажу государственных долей в предприятиях, осуществляющих добычу и переработку основных видов сырья (нефть, газ, хромовая, железная, алюминиевая руды), а также цветных металлов.

Главной проблемой является то, что около 45-процентов экономики страны находится в тени. Для решения данной проблемы необходимо оптимизировать систему налогообложения, а также обеспечить снижение налогового бремени, что позволит вывести из тени капитал малому и среднему бизнесу, большая часть которогоформирует теневую экономику. Помимо этого, для развития малого бизнеса необходимо обеспечить максимальную прозрачность процедур выдачи разрешений и лицензий. Четко определить полномочия органов, выдающих лицензии и разрешения, а также требования к претендентам на их получение;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20