Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование
Согласно
Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе среднесрочного плана
социально-экономического развития РК и программ развития территорий с учетом
ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана. Другим важным моментом,
также отраженным в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций
государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включая организацию
бюджетного процесса. Эти функции проявляются:
-во
взаимодействии экономических и финансовых целей государства;
-во
взаимодействии бюджетов разных уровней и взаимодействии бюджетов с различными
секторами экономики;
-в
совершенствовании налогово-фискальных инструментов;
-в
определении источников и размеров отчислений во внебюджетные специальные фонды;
-в установлении
структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и расходов из бюджетов;
-в
определении размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;
-в
сбалансированности местных бюджетов;
-в оценке
состояния и динамики государственного долга с учетом его погашения и влияния на
финансовые операции государства.
На протяжении
всех стадий бюджетной деятельности по организации бюджетного процесса решаются
следующие основные задачи:
-определение
доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема
в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического
развития;
-установление
расходов бюджета по целевому и адресному назначению;
-согласование
бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление
инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной
денежной единицы;
-сокращение и
ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
-осуществление
бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня
путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также
между сферами деятельности и регионами;
-повышение
роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования) для обеспечения
пропорциональности и сбалансированности различных крупномасштабных
социально-экономических программ;
-контроль
финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических лиц при выполнении
ими налоговых обязательств.
Организация
бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год
уполномоченным органом по бюджетному планированию, каковым в нашей республике
является Министерство экономики и бюджетного планирования, основных направлений
бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства.
Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу
Казахстана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики,
программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюджета, динамики
макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и
фискальной политики.
В случае
одобрения представленных документов Правительство республики принимает
постановление, которым устанавливается порядок, сроки формирования проекта
бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащимися за
счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все
участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления и
исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденными Правительством
РК.
Содержанием
бюджетного процесса, который основывается на бюджетном устройстве страны и
бюджетных правах, определяются его этапы (стадии) деятельности. В целом
осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие этапы бюджетной
деятельности:
1)
составление проекта бюджета;
2)
рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение
бюджета;
4)
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
На первом
этапе формирования бюджета в целях определения объемов денежных - средств,
необходимых для выполнения органами центральной и местной государственной
власти своих функций, составляются проекты бюджетов разных уровней. Этому
процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики
страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и его
отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов. Для разработки бюджета в
качестве исходных используются макроэкономические показатели, характеризующие
объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста,
инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по
отношению к доллару США.
Работа по
составлению проекта бюджета - одного из важных этапов бюджетного процесса -
начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике
Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с
ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в
котором определяются общие направления социально-экономического развития страны
и формируются задачи финансово-денежной политики государства.
Проект
бюджета разрабатывается органами исполнительной власти: республиканский бюджет
- центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местные
бюджеты - соответствующими местными органами. При составлении бюджета решаются
такие задачи, как его воздействие на экономику страны, обеспечение
согласованности финансовых ресурсов с социально-экономическими программами,
установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании бюджетных
средств и источников покрытия дефицита бюджета.
Поскольку
составление проектов бюджетов целиком и полностью возлагается на Правительство
РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки
разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы
над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с
проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК.
Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы
представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке проекта
бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и последовательности
социально-экономической политики государства.
На следующем
этапе одобренный высшим и местными исполнительными органами (Правительством РК
и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения
поступает в представительные органы (Парламент Республики Казахстан и
соответствующие маслихаты). Здесь проект бюджета рассматривается в специальных
комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся
коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях
палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на
совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты - на заседаниях
маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на
предстоящий финансовый год.
Этап
исполнения бюджета заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении
расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также
осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный
этап продолжается течение календарного года, который принято называть
финансовым или бюджетным годом. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство
РК и соответствующие местные исполнительные органы, руководствуясь при этом
следующими принципами:
- целевого
использования бюджетных средств, согласно которому использование бюджетных
ассигнований осуществляется строго по назначению в соответствии с паспортами
бюджетных программ и нормативными правовыми актами, регламентирующими их
осуществление;
-
своевременности, который требует своевременного в установленные сроки
зачисления поступлений в бюджет и использования бюджетных средств;
-
равномерного исполнения бюджета, который требует распределения бюджетных
средств в течение бюджетного года таким образом, чтобы в конце года не
допустить накопления объема платежей;
- единства
кассы, по которому все финансовые операции, проводимые по зачислению
поступлений, и финансированию расходов, осуществляются с единого казначейского
счета в национальной валюте.
Последний
этап бюджетного процесса, осуществляемый после завершения бюджетного года, -
это составление отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными
органами - центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского
бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов.
Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в
установленном порядке.
При
составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны
исходить из необходимости сокращения дефицита бюджета и обязаны
руководствоваться принципом сбалансированности доходов и; расходов бюджета. Это
означает, что величина предусмотренных бюджетом расходов должна соответствовать
суммарной величине доходов - бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. Однако достижение равенства доходов и расходов бюджета на
практике не всегда возможно и это не считается чрезвычайным положением,
поскольку в мире практически нет стран, которые не имели бы бюджетного
дефицита.
Вместе с тем
надо различать природу возникновения бюджетного дефицита, которая характеризует
его качество и бывает различной. Возникновение дефицита, во-первых, может быть
связано с необходимостью значительных государственных вложений в экономику
страны, что является государственным регулированием ее поступательного
развития. Во-вторых, дефицит может возникнуть вследствие чрезвычайных
обстоятельств (стихийные бедствия, катастрофы, войны и т.п.) и, в-третьих, в
результате кризисных явлений в экономике, когда происходит ее развал, а
правительство не способно управлять финансовой ситуацией в стране. В последнем
случае требуется принятие не только экономических мер, но и политических
решений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |