Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование
Бюджетная
политика в области реструктуризации расходов основывается на оценке
относительной эффективности участия государства в различных отраслях экономики
и на сокращении финансирования за счет бюджетных средств несвойственных и
нецелесообразных направлений участия государства. Это дает возможность
концентрации бюджетных средств на комплексном решении приоритетных направлений
развития экономики с одновременным выполнением текущих обязательств
государства.
Создание
действенной системы экономического и бюджетного планирования, оптимизация и
унификация программных документов, разработка методики их оценки будет
способствовать установлению четкой взаимосвязи мероприятий, предусмотренных
бюджетными программами, с расходами бюджета, повышению эффективности
использования бюджетных средств.
Использование
натуральных норм - минимальных натуральных показателей потребления необходимых
материальных и нематериальных благ - взамен практики применения усредненного
норматива текущих затрат на одного работника по группам государственных органов
позволит также повысить качество планирования расходов бюджета.
На основе
Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на
2007-2009 годы и в соответствии с государственными и отраслевыми программами в
качестве приоритетных бюджетных расходов в среднесрочном периоде определены:
-
реформирование и развитие здравоохранения;
- развитие
образования;
- дальнейшее
углубление социальных реформ;
-
индустриально-инновационное развитие;
- развитие
аграрного сектора;
- реализация
новой жилищной политики;
- развитие города
Астаны.
Бюджет города
Астаны на 2007 год утвержден в объеме 164,7 млрд. тенге, в т.ч. 91,4 млрд.
тенге – трансферты из республиканского бюджета. Рост расходов бюджета по
сравнению с 2006 года составил в целом 32 млрд. тенге. В структуре бюджета
программы развития составляют 106,5 млрд. тенге, текущие программы – 52,2 млрд.
тенге или соответственно 65% и 35%.
В ходе формирования
проекта бюджета на 2008 год администраторам бюджетных программ следует обратить
внимание на следующие моменты.
В
соответствии с Бюджетным кодексом цели и задачи бюджетных программ должны
соответствовать действующим государственным, отраслевым и региональным
программ. Указанные программы должны рассматриваться и утверждаться в
соответствии с Правилами утвержденными постановлением Правительства Республики
Казахстан в установленном законодательством порядке и сроки.
Однако
настоящий порядок не всегда соблюдается разработчиками программ.
Имеют место
случаи внесения на одобрение акиматом и утверждения маслихатом региональных
программ по истекшему году. Так, например региональные программы «Столичная
культура 2006-2008 годы» и «Программа здорового образа жизни, и профилактика
заболеваний города Астаны на 2006-2008 годы».
2.3
Процесс исполнения бюджета
Важнейшая задача
исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и
других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование
мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того
финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в
увеличении ресурсов за счет повышения эффективности производства и услуг в
отраслях экономики и сферах деятельности, соблюдения режима экономии средств, а
также более полного привлечения налоговых средств.
Исполнение
республиканского бюджета начинается после его утверждения на совместном
заседании палат Парламента РК не менее чем в двух чтениях и не позднее 15
декабря текущего года. Правительство РК по согласованию с нижестоящими
исполнительными органами организуют порядок исполнения бюджета в соответствии с
утвержденными постановлением Правительства РК «Правилами исполнения
республиканского и местных бюджетов». Эта стадия бюджетного процесса включает в
себя исполнение бюджета по поступлениям и по расходам.
Немаловажное значение
при исполнении бюджета имеет правильное и экономически обоснованное
распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета. Такое
распределение бюджетных средств осуществляется по росписи доходов и расходов.
Роспись - это основной оперативный план распределения расходов - доходов
бюджета по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставляются
сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств. В
течение года в соответствии с утвержденной бюджетной росписью потребители
бюджетных средств - администраторы бюджетных программ - получают бюджетные
средства, выделяемые на цели, предусмотренные бюджетными программами.
Исполнение местных
бюджетов осуществляется на основании поквартальной разбивки по росписи доходов
и расходов областного бюджета, бюджетов городов республиканского и областного
значения и бюджетов районов, которые составляются в пределах сумм утвержденных
бюджетов.
Все операции текущего
финансового года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и осуществлением
платежей из бюджета, должны завершиться 31 декабря этого же финансового года,
поскольку поступления после этой даты относятся к поступлениям нового
финансового года, а неиспользованные на эту дату средства - аннулируются, кроме
случаев, предусмотренных законодательством.
Сумма превышения доходов
над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных
доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятью
не подлежит, используется по усмотрению соответствующего органа государственной
власти. Потери в доходах и излишние расходы из вышестоящих бюджетов не
компенсируются, за исключением случаев, когда потери вызваны изменением
действующего законодательства.
Непосредственная работа
по исполнению бюджета проводится центральным и местными уполномоченными
органами по исполнению бюджета, каковым является Министерство финансов РК, его
структурные подразделения и соответствующие органы на местах.
В соответствии с
Бюджетным кодексом РК, Кодексом об административных правонарушениях РК,
Налоговым кодексом РК уполномоченные органы по исполнению бюджета осуществляют
исполнение бюджета по поступлениям. Суть этого процесса заключается в
организации и проведении комплекса мероприятий по обеспечению полноты и
своевременности зачисления поступлений в бюджет, утвержденных на
соответствующий финансовый год Законом о республиканском бюджете или решением
маслихата о местном бюджете. При этом все поступления в бюджет в национальной
валюте зачисляются на Единый казначейский счет (ЕКС) в соответствии с
утвержденными кодами классификации доходов Единой бюджетной классификации.
Перечисление поступлений
в бюджет производится на так называемый Сборный счет, каковым является
контрольный счет наличности, на основании платежного документа в порядке,
установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета. С этого
счета затем осуществляется распределение денег между бюджетами, возврат
ошибочно и/или излишне уплаченных сумм, а также засчитываются поступления в
бюджет между кодами бюджетной классификации доходов или между территориальными
налоговыми органами.
Ежедневный порядок
работы центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета заключается в
приеме электронных платежных документов по поступлениям в бюджет от банков и
других организаций, наделенных правом ведения отдельных видов банковских
операций. Такой прием осуществляется через платежную систему Республиканского
государственного предприятия «Казахстанский центр межбанковских расчетов
Национального банка РК» в установленном законодательством порядке.
Один из важнейших
принципов функционирования бюджетной системы - принцип самостоятельности -
предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами.
Однако не всегда этот принцип в полной мере реализуется, поэтому возникает
необходимость в перераспределении доходов между уровнями бюджетной системы.
Такое несоответствие в бюджетных системах ряда зарубежных стран решается с
помощью закрепленных и регулирующих доходов.
Закрепленные доходы -
это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или
долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий
бюджет.
Регулирующие доходы -
доходы, в целях сбалансированности доходов и расходов поступающие в
соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других
платежей по; нормативам, утвержденным в установленном - порядке; на
соответствующий финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов
дифференцируются в разрезе региональных бюджетов в целях, их сбалансирования до
минимально необходимого уровня.
Возврат на контрольные
счета наличности республиканского и местных бюджетов неправильно произведенных
платежей, сумм гарантийного взноса, внесенного государственным учреждением для
участия в торгах, аукционах, конкурсах при несоответствии предъявляемым
требованиям, и погашение дебиторской задолженности текущего года осуществляется
путем увеличения суммы невыполненных обязательств и уменьшения кассовых
расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации.
Исполнение бюджета по
расходам заключается в осуществлении мероприятий, направленных на выполнение
бюджетных программ (подпрограмм), финансируемых за счет, бюджетных средств. При
этом исполнение допускается в пределах сумм, не превышающих величину средств,
утвержденных Законом о республиканском бюджете и в решении маслихата о местном
бюджете на соответствующий финансовый год, с учетом внесенных изменений и
дополнений. Осуществление мероприятий, связанных с направлением бюджетных денег
на цели, не предусмотренные паспортом бюджетной программы, также входит в
процесс исполнения бюджета, к примеру, выполнение инкассовых распоряжений
судов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |