Дипломная работа: Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)
3) конкуренция
между Ремонтно-эксплуатационными подразделениями - Управдомами за получение от
управляющей организации (эксплуатационного предприятия) подряда на управление и
обслуживание конкретного жилого дома или малого жилого комплекса;
4) конкуренция
между Подрядчиками (юридическими и физическими лицами) за право получения заказа
от управляющих структур (Управляющая компания, Эксплуатационное предприятие,
Управдом) на выполнение конкретной работы по содержанию и ремонту
конструктивных элементов здания или внутридомового оборудования, объектов
благоустройства, вывозу твердых бытовых отходов и т.д.
В целом внедрение конкурентной
рыночной схемы управления жилищным фондом позволит до 20-25% сократить затраты
на производство работ по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда.[26]
Управляющая
компания (Эксплуатационное предприятие) возьмет на себя функции заказчика и
технический надзор. Прямыми исполнителями работ по содержанию и ремонту
жилищного фонда могут быть организации любой формы собственности и частные
предприниматели, обладающие необходимым опытом работы и соответствующими
допусками и лицензиями. Подбор подрядчиков по эксплуатации, капитальному и
текущему ремонту должен проводиться на конкурентной основе, путем тендерных
торгов и профессионального отбора.
Большое значение в формировании
процессов демонополизации играет малое предпринимательство. Для успешного
развития процессов формирования малого предпринимательства в сфере
предоставления услуг коммунального хозяйства необходимо создать условия,
способствующие интересу малого предпринимательства к участию в этом процессе
через получение части муниципального заказа, выделяемого специально для них на
конкурсной основе.
К муниципальной
инженерной инфраструктуре относятся следующие сферы естественной монополии:
энергоснабжение (электро- и теплоэнергетика), газоснабжение, водоснабжение и
водоотведение. В малых муниципальных образованиях преобладают предприятия со
смешанным видом деятельности, так называемые многоотраслевые предприятия ЖКХ,
имеют значительный удельный вес в производственном секторе ЖКК. Монопольное
положение они занимают в малых городах, городских поселках и сельских
населенных пунктах. Многоотраслевые предприятия ЖКХ обеспечивают
жилищно-коммунальными услугами более 60% населения Российской Федерации.[27]
В тоже время дополнительно многоотраслевыми предприятиями ЖКХ обслуживается все
объекты социальной сферы и основная часть производственной инфраструктуры,
расположенной на территории данного муниципального образования. Практически они
являются основной производственной инфраструктурой малого муниципального
образования.
Реформирование предприятий
ЖКХ целесообразно провести в два этапа.
Первый этап. Внедрение
внутрихозяйственного расчета и перевод производственных подразделений
предприятия на арендный подряд. Повышение качества и снижение себестоимости
коммунальной продукции, производимой предприятиями жилищно-коммунального
хозяйства можно достичь при условии создания определенной системы
стимулирования (материального и морального) для каждой конкретной
производственной группы работников предприятия, или, даже, для каждого
отдельного человека. Поэтому в предприятии необходимо создать такую систему
экономической мотивации, которая обеспечила бы относительно низкую
себестоимость жилищно-коммунальных услуг при их высоком качестве.
Эффективный производственный
механизм функционирования предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в первую
очередь, подразумевает разработку и внедрение внутрихозяйственных хозрасчетных
отношений.
В этом случае рыночные отношения в
экономике будут строиться не только между предприятием и его внешними
субъектами отношений (органы власти, заказчики, подрядчики, потребители), но и
внутри самого предприятия между его внутренними субъектами производственных
отношений (администрацией предприятия, производственными подразделениями,
конкретными работниками).
Если в предприятии ЖКХ будут
разработаны и внедрены система внутрихозяйственного расчета, принципы
самоокупаемости и самофинансирования для каждого производственного
подразделения, то перевод предприятия на работу в условиях рынка будет
подготовленным, и он не станет для его работников неожиданным явлением в случае
разукрупнения, приватизации или акционирования предприятия.[28]
Таким образом, уже на стадии внедрения подлинного хозрасчета, каждое
специализированное подразделение предприятия жилищно-коммунального хозяйства,
развиваясь, в основном, за счет своих доходов, должно нести экономическую
ответственность за состояние производства, возмещение затрат, обеспечения себя
необходимыми накоплениями и их рациональное использование.
Второй этап. Акционирование и
приватизация предприятия. После построения рыночного механизма функционирования
предприятия ЖКХ путем внедрения внутрихозяйственного расчета и перевода
производственных подразделений на арендный подряд, будет довольно несложно, в
организационном плане, осуществить акционирование предприятия. В этом случае на
базе имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия ЖКХ создается Управляющая
компания – холдинг в форме открытого акционерного общества со 100%
муниципальным капиталом или, в случае наличия за предприятием кредиторской
задолженности, в качестве акционеров данного ОАО на свою долю задолженности
могут быть и кредиторы. Если имущество, закрепленное в хозяйственное ведение
предприятием ЖКХ, разделено или подлежит разделению между вновь созданными
муниципальными образованиями, то создается на межмуниципальной основе ЗАО
Компания – холдинг по управлению ЖКХ нескольких муниципальных образований.
Компания – холдинг
разрабатывает производственную структуру, согласно которой специализированные
хозрасчетные арендные подразделения предприятия ЖКХ оформляются в виде самостоятельных
юридических лиц (ЗАО и ООО) с преобладающей долей (более 50%) Компании-холдинга
в их уставном капитале.[29]
Основные средства за данными предприятиями Компания-холдинг закрепляет на
условиях договора аренды. Объекты ЖКХ передаются им в управление и эксплуатацию
по договору управления.
В свою очередь в рамках
дочерних предприятий получает развитие хозяйственный расчет и арендный подряд,
то есть создаются условия для создания сети малого предпринимательства как на
базе существующих арендных коллективов (участков, бригад, звеньев), так и с
привлечением частного бизнеса. Хозрасчетные подразделения на основании
внутрихозяйственных договоров берут в управление объекты ЖКХ и в субаренду
средства производства.
Также как и применение
вышеописанной модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого
фонда введение рыночных отношений, акционирование и приватизация монопольных и
многоотраслевых предприятий ЖКХ позволит создать несколько уровней конкуренции:
на уровне дочерних компаний, на уровне арендных коллективов, малых, частных
предприятий и предпринимателей.
Таким образом, реорганизация и
оптимизация управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований
создаёт возможности для привлечения в отрасль частного бизнеса, в т.ч. развития
системы малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижения
затрат на производство ЖКУ, так как данная система управления предполагает
функционирование на конкурентной основе относительно небольших, по штату
постоянных работников (до 15-20 человек), производственных коллективов с
упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов в
структуре себестоимости выполняемых ими работ.[30]
Важнейшей
стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни
путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и
уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими
стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые
ориентиры:[31]
-
снижение
производственных издержек;
-
снижение
расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
-
смягчение
для населения негативных последствий реформы;
-
повышение
уровня жилищной обеспеченности населения;
-
повышение
качества жилья;
-
повышение
уровня технического содержания жилищного фонда;
-
повышение
качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
-
обеспечение
потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в
теплоснабжении, в электроэнергии;
-
повышение
качества содержания придомовых территорий и др.
Как следует из этого
перечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам.
Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень
управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки
качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать
квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных
оценок и социологические опросы потребителей.
Перечень целевых
ориентиров и показателей с их количественными значениями приведен в табл.
Приложения 1. Отметим, что ряд целевых показателей измеряется в относительных
величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными
стандартами, нормами и методиками:[32]
5 баллов – полное
соответствие стандартам качества (отличное качество работ или услуг);
4 балла – соответствие
стандартам качества по основным параметрам (хорошее качество);
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |