Дипломная работа: Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)

Теплоснабжение

1.  Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных и ЦТП (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей).

2.  Создание специализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетей нескольких поселений в рамках МО г.Норильск

3.  Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.

1.  Возникновение аварий на объектах теплоснабжения.

Электроснабжение

1.  Организация достаточно надежного энергоснабжения.

1.  Недостаточная надежность функционирования систем электроснабжения.

2.  Возникновение аварийных ситуаций на категорийных объектах.

 Схематическое представление SWOT-анализа представлено в Приложении 9.

 Таким образом, учитывая все параметры проведенного SWOT-анализа, для ускорения реформирования ЖКХ в Мурманской области т.е. конкретно для ЗАТО Видяево в целях повышения ее эффективности необходимо вмешательство областного правительства, которое будет направлено на:

- организацию изъятия всего муниципального недвижимого имущества, используемого для предоставления ЖКУ ЗАТО Видяево, из хозяйственного ведения (оперативного управления) муниципальных предприятий и зачислить его на баланс муниципального образования;

- разработать "Концепцию управления ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево", которая должна содержать требования к структуре управления системой ЖКХ, "меню схем управления" ЖКХ. В этой Концепции должна быть определена целесообразность привлечения операторов жилого фонда и коммунальных систем на отдельные зоны обслуживания. Кроме того, необходимо дать рекомендации по оптимизации расходов в сегментах рынка, где конкуренция ограничена (коммунальные услуги, особенно водоснабжение, электро и теплоснабжение);

- разработать рекомендации по составлению муниципальных энергетических

планов и процедуры их утверждения, процедуры формирования инвестиционных программ и процедуры привлечения операторов коммунальных систем. Эти планы должны включать программы энергоресурсосбережения и установки приборов учета;

- подготовить рекомендации по формированию муниципальных стандартов надежности, эффективности и качества предоставляемых ЖКУ для населения и бюджетной сферы. Предложить эффективные механизмы технического контроля за работой операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и за реализацией установленных стандартов;

- организовать сбор данных по индикаторам работы операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и организовать процесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этой системы индикаторов (бенчмаркинг). Это позволит муниципалитету лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и при формировании требований к операторам системы ЖКХ ЗАТО Видяево;

- подготовить модельные (типовые) договоры, необходимые для запуска выбранных схем управления, включая подготовку типового договора на привлечение частных операторов к эксплуатации муниципальных коммунальных систем и жилого фонда;

- подготовить предложения по внедрению простых форм самоорганизации населения как потребителей ЖКУ и по организации их взаимодействия с предприятиями ЖКХ;

- организовать консультационный центр по реформированию ЖКХ ЗАТО Видяево для оказания методической помощи муниципалитетам, предприятиям, работающим в сфере ЖКХ, а также населению;

-привести процесс тарифообразования в соответствие выбранным моделям управления ЖКХ ЗАТО Видяево и требованиям "Основ ценообразования в сфере жилищно- коммунального хозяйства" и "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

- сформировать стабильные правила ценообразования на жилищные и коммунальные услуги. Зафиксировать на определенный срок предельный уровень тарифов и "формулу цены", обеспечивающую фиксацию и аккумуляцию экономии, получаемой на снижении издержек предприятиями ЖКХ ЗАТО Видяево, и достижение целевых параметров эффективности, надежности и качества;

- ликвидировать перекрестное субсидирование с учетом ограничений по платежной дисциплине населения и бюджета;

- подготовить рекомендации по формированию финансовых планов, позволяющие привести в соответствие объемы работ по предоставлению ЖКУ реальному уровню финансирования. Разработать рекомендации по формированию стабильных расценок на работы по обслуживанию жилого фонда;

- привести в большее соответствие стандарты оплаты ЖКУ ЗАТО Видяево и уровня бюджета прожиточного минимума (БПМ) с готовностью и способностью населения оплачивать ЖКУ;

- привести "Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" в соответствие российскому законодательству и нормативным документам Правительства РФ[79];

- подготовить новые методики прогноза потребности в расходах на оплату

субсидий и льгот по ЖКУ ЗАТО Видяево;

- подготовить рекомендации и пакет документов для запуска механизмов повышения уровня собираемости платежей за ЖКУ, включая:[80]

ü  формирование бюджета задолженности, системы мониторинга и управления

ü  задолженностью;

ü  определение главных источников, причин возникновения и целевых уровней задолженности;

ü  графики погашения задолженности между дебиторами и кредиторами, включая взаимное погашение задолженности с бюджетом и муниципальными предприятиями;

ü  запуск процесса инвентаризации и списания безнадежной задолженности;

ü  предложение "меню" схем погашения задолженности;

- реализовать комплекс мер по погашению бюджетной задолженности предприятиям ЖКХ ЗАТО Видяево и повышению платежной дисциплины бюджета;

- внедрить устойчивые институциональные механизмы эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы;

- подготовить "меню" или "альбом" технических решений по модернизации технических элементов коммунальных систем и жилых зданий;

- наладить выпуск ежеквартального бюллетеня "Жилищно-коммунальное хозяйство Мурманской области".

 Необходимые условия эффективности предлагаемых рекомендаций заключаются в важнейших положениях и состоят в реализации следующих условий, где даже при полной отмене льгот в ЖКХ ЗАТО Видяево при существующем уровне доходов населения и их сложившейся динамике за счет жилищных субсидий будет покрываться лишь 20-30% стоимости ЖКУ для населения. Исходя из этого аспекта финансовая устойчивость любого оператора жилищно-коммунальных систем невозможна при низкой платежной дисциплине областной администрации, в том числе при низкой платежной дисциплине администрации Мурманской области (а низкая платежная дисциплина органа власти свидетельствует о наличии скрытого дефицита бюджета) и никакая схема управления в ЖКХ ЗАТО Видяево не даст положительного результата, с чего бы ни начали и как бы ее ни перестраивали, на выходе получим банкрота.

 Поэтому все рекомендации могут дать положительный результат только в случае высокой платежной дисциплины администраций всех уровней власти по своим обязательствам в ЖКХ ЗАТО Видяево. Платежная дисциплина может быть достигнута только при введении жестких бюджетных ограничений, подразумевающих процедуру банкротства или введение внешнего управляющего в случае систематического неисполнения бюджетных обязательств.

 Таким образом подводя итог третьей главы нашей работы важным будет отметить комплексный характер в применении и использовании механизма по совершенствованию организации коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.

 При условии проведения разрозненных и не системных мероприятий пытаясь совершенствовать лишь определенную часть деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево, ряд стратегий в структуре создаваемой новой модели всей системы деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево будет не эффективным, и более того может нанести большой вред, т.к. без четкого поэтапного планирования и реализации всех ступеней механизма деятельности нельзя проводить реструктуризацию жилищной сферы. Этот факт связан прежде всего с качественной стороной жизни самого населения, т.е. потенциального потребителя услуг жилищно-коммунального сектора.

 Данная «человеческая составляющая» в определении концепций совершенствования всей системы ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево предопределена современной политикой Российского правительства, которая прежде всего направлена на улучшение жилищно-социальной сферы всего населения страны, путем реализации федеральных программ социально-экономического развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный практический анализ и оценка системы организации жилищно-коммунального хозяйства показали, что жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет.

Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18